Тема 9. Правовые основы таможенной службы

9.1. Понятие и сущность таможенной службы

Служба в таможенных органах – разновидность государственной службы. Должностные лица таможенных органов выполняют государственные функции, занимают должности в аппарате исполнительной власти.

Термин «таможенная служба» в самом общем виде подразумевает организацию государственной службы в таможенных органах, а именно принципы служба, порядок ее прохождения, правовой статус должностного лица таможенного органа и другие аспекты. Лица, состоящие на службе в российских таможенных органах, являются особой группой государственных служащих. Их особое положение вытекает из специфики статуса всей системы таможенных органов РФ.

Понятие таможенной службы можно условно различать в широком и узком смысле. В первом случае речь идет о совокупности таможенных органов, органах таможенной охраны, иных звеньях и структурах, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, а также о правовом статусе должностных лиц таможенных органов, о порядке и правовых условиях прохождения государственной службы в таможенных органах, лабораториях, вычислительных центрах, НИИ, вузах, иных учреждениях таможенного профиля. Во втором случае – о таможенной службе только как о виде государственной службы, т.е. только о порядке и условиях ее прохождения в таможенных органах.

Таможенная служба – вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который является единым законодательным актом, регламентирующим правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность отдельной категории служащих в таможенных органах устанавливается нормами Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Служба в таможенных органах строится на основе системы принципов, отражающих «наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов». Это принципы:

• верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

• приоритета и непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина: государственные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

• единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами;

• разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

• равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

• обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

• единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

• профессионализма и компетентности государственных служащих;

• открытости государственной службы, ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих;

• ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

• стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Неправомерное вмешательство в профессиональную служебную деятельность государственных служащих как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц не допускается.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в целом система государственной службы включает в себя следующие ее виды:

• государственная гражданская служба;

• военная служба;

• правоохранительная служба.

Таможенная служба занимает важное место в реализации направлений таможенной политики. Она призвана защищать экономические интересы государства, способствовать эффективности международного оборота, поддерживать отечественное производство. Служба в таможенных органах обладает рядом отличительных признаков: во-первых, она является федеральной государственной службой; во-вторых, служащие таможенных органов осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; в-третьих, она сочетает гражданскую и правоохранительную виды государственной службы.

Итак, содержанием института таможенной службы являются управленческие отношения, складывающиеся как внутри самой таможенной администрации, так и при взаимодействии с иными государственными (муниципальными) органами и субъектами ВЭД.