7.2. Правовой статус региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов.

Вся территория России поделена на таможенные округа, в которых осуществляют свою деятельность региональные таможенные управления, участвующие во внешнеэкономической деятельности регионов или субъектов Федерации. К территориальным федеральным таможенным органам относятся региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты. Правовые основы их деятельности регламентированы приказом ГТК России от 10 октября 2002 г. № 1082 «Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации», а также «Общим положением о региональном таможенном управлении», «Общим положением о таможне», «Общим положением о таможенном посте».

Региональные таможенные управления входят в единую систему таможенных органов России и руководствуются таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ФТС России. Создание такого промежуточного звена объясняется географическими масштабами России; руководить таможнями и таможенными постами из центра весьма затруднительно.

В связи с созданием на территории России федеральных округов, система региональных таможенных управлений подверглась трансформации посредством сокращения их числа с пятнадцати до семи. К ним относятся: Дальневосточное (в Хабаровске), Приволжское (в Нижнем Новгороде), Северо-Западное (в Санкт-Петербурге), Сибирское (в Новосибирске), Уральское (в Екатеринбурге), Центральное (в Москве), Южное (в Ростове-на-Дону).

Опыт становления Российского государства показал глубокую взаимосвязь федеративных и таможенных отношений субъектов Федерации между собой и с федеральном центром. Значение региональных управлений в этих отношениях трудно переоценить.

Исходя из выполняемых задач управления, претворяют в жизнь правовой, экономический и организационный механизм, реализации таможенной политики Российской Федерации, обобщают и анализируют практику этого процесса, делают обзор и анализируют складывающуюся в подведомственном регионе обстановку в интересах обеспечения единства таможенной территории России, участвуют в устранении угроз экономической безопасности страны, организуют, координируют и контролируют применение нижестоящими таможенными органами средств таможенного регулирования экономической деятельности, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу.

Региональные управления вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для осуществления таможенного контроля, проводить контрольно-ревизионное инспектирование местных таможенных органов, таможенное обследование, рассматривать в порядке надзора дела о нарушеньях таможенных правил, отменять или изменять постановления по этим делам, выносимые таможнями региона.

Региональные таможенные управления, в структуру которых входят отделы группы, возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Руководителем ФТС. Начальник управления, его заместители и руководящие работники включены в состав коллегии управления, на заседаниях которой обсуждаются важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управления, нижестоящих таможенных органов и организаций системы ФТС. Управления издают приказы и распоряжения индивидуального характера. Региональные таможенные управления выступают, с одной стороны, с позиции представителя государственного органа внешнеторгового регулирования, а с другой – в роли регионального представителя ВЭД.

Таможни и таможенные посты выполняют функции непосредственного таможенного контроля, производства таможенного оформления, предотвращения контрабанды, а также функции сбора анализа статистической информации.

Таможня по своей сути является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством. Несмотря на сложности исторического развития различных государств, таможня была и остается важнейшим институтом государственности. История многократно подтвердила особое место, роль и заслуги таможни в осуществлении протекционизма, в пополнении государственной казны, регулировании внешнеэкономических связей, в защите национальной экономической безопасности, в борьбе с контрабандой.

С точки зрения местонахождения таможни подразделяются на пограничные и внутренние. Пограничные таможни проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях; внутренние – проводят таможенный и личный досмотр, проверяют документы, ревизуют финансово-хозяйственную деятельность предприятий – субъектов ВЭД. Ранее таможенный контроль проводился только в местах пересечения границы. В связи с ростом числа участников экспортно-импортных операций возникла необходимость перенести основной объем работы по таможенному оформлению и контролю вглубь страны.

В соответствии с возложенными на таможню задачами она выполняет следующие основные функции:

• в подведомственном регионе контролирует соблюдение всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела, обобщает и анализирует складывающуюся практику;

• оформляет товары и транспортные средства, проводит таможенный контроль, в том числе товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ; организует, координирует и контролирует производство таможенного оформления и проведение таможенного контроля нижестоящими таможенными постами; подготавливает предложения о совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля;

• собирает, обобщает и анализирует сведения о грузовых и пассажирских потоках в части, имеющей отношение к таможенному делу;

• проверяет достоверность и полноту сведений, предоставляемых для таможенных целей;

• контролирует доставку товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами России;

• организует и осуществляет таможенное сопровождение товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

• начисляет и взимает пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

• контролирует фактическую уплату таможенных платежей;

• взыскивает неуплаченные таможенные платежи, в том числе в бесспорном порядке;

• обеспечивает полноту взимания и осуществляет своевременное перечисление денежных средств в федеральный бюджет.

В зависимости от специфики операций таможни подразделяются на сухопутные, морские, воздушные и речные. Кроме того, существуют региональные таможни, которые являются региональными центрами по сбору информации.

Отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ФТС. К их числу относятся специализированные таможни. Такое выделение не случайно: несмотря на то, что они распространяют свою деятельность на всю территорию страны, их полномочия ограничены рамками определенного направления. Например, энергетическая таможня РФ – это специализированный таможенный орган, подчиненный непосредственно ФТС. Здесь происходит таможенное оформление, осуществляется таможенный контроль сырой нефти, природного газа, продуктов их переработки и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу страны трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, координируется и контролируется то, как иные таможенные органы ведут таможенное оформление и контроль энергоносителей. Регионом деятельности Энергетической таможни является вся таможенная территория России.

Начальник таможни, назначаемый на должность и освобождаемый от нее председателем ФТС с учетом мнения начальника РТУ, руководит ею на принципах единоначалия и персональной ответственности.

Таможенные посты, как правило, несамостоятельны, не являются юридическими лицами, действуют под непосредственным руководством таможни или РТУ. Отдельные таможенные посты могут быть признаны юридическими лицами по решению ФТС. Кроме того, существуют и специализированные таможенные посты (о них речь пойдет далее). Все таможенные посты осуществляют функции, присущие администрации данного рода: взимают таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль, пресекают правонарушения в таможенной сфере. Таким образом, четырехзвенная система таможенных органов является оправданной, устоявшейся и отвечающей поставленным перед ней задачам.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет ПК. Его начальник назначается на должность и освобождается от нее приказом РТУ (начальник поста со статусом юридического лица – приказом ФТС).

Пост обычно действует на железнодорожных станциях, в аэропортах, речных портах вдоль государственной границы. Таможенные посты могут быть созданы и на крупных промышленных предприятиях. Их деятельность распространяется на 1-2 района области, объекты транспортной инфраструктуры (речные порты, аэропорты, железнодорожные станции).

Каковы же основные задачи таможенного поста? Это, прежде всего:

• участие в реализации мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России, экономической безопасности страны в части, относящейся к таможенному делу, в обеспечении в подведомственном регионе защиты экономических интересов РФ;

• применение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности;

• соблюдение законодательства, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль исполнения которых возложен на таможенные органы, а также нормативных и иных правовых актов ФТС России;

• осуществление таможенного оформления контроля;

• применение в пределах своей компетенции таможенно-тарифного и налогового механизма взимания налогов, относящихся к товарам перемещаемых через таможенную границу РФ;

• борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил.

По решению ФТС России могут быть созданы специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет специфические особенности. К таковым относится, например, акцизный таможенный пост, главным направлением деятельности которого является обеспечение выполнения правил ввоза и реализации на российской территории подакцизных товаров, подлежащих обязательной маркировке. Создание, реорганизацию и ликвидацию акцизного таможенного поста ФТС России производит по представлению РТУ. Пост подчиняется непосредственно РТУ, его деятельность распространяется на регион деятельности управления.

Отличительной особенностью и ценностью сложившейся единой системы таможенных органов является то, что она распределяет общие полномочия и функции между таможенными органами сверху донизу, позволяет упорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа, организовать эффективное управление системой в целом и отдельным ее подсистемах на всех уровнях. Благодаря этому есть все основания утверждать, что в России создана и действует современная многофункциональная таможенная служба, влияющая на регулирование рыночной экономики и в пределах своей компетенции способствующая сближению новой экономической системы Росси с мировой системой хозяйствования.