6.3. Финансовая деятельность органов рф

Финансовая деятельность таможенных органов РФ занимает видное место в финансовой деятельности государства в целом. Она проявляется в двух аспектах: в формировании доходной части федерального бюджета и в обеспечении (финансировании) государством самих таможенных органов с целью эффективного выполнения возложенных на них задач.

В современных условиях деятельность таможенных органов в области финансов направлена на проведение единой финансовой политики, включающей формирование целостной системы управления финансово-экономическим комплексом таможенной службы. На рубеже веков доля поступлений от ВЭД в доходной части федерального бюджета имеет явную тенденцию к росту и составляет порядка.40%. Это свидетельствует о том, что одним из основных видов деятельности таможенных органов является финансовая деятельность.

Категория финансовой деятельности – основополагающая для отрасли финансового права. Сущность финансовой деятельности любой организации выражается в ее полномочиях в сфере формирования, распределения и использования денежных фондов.

В процессе финансовой деятельности таможенных органов организуется и практически осуществляется образование (аккумуляция), распределение и использование денежных фондов в целях выполнения задач, стоящих перед таможенными органами. Денежные фонды создаются в результате реализации таможенными органами важнейшей из их функций – взимания таможенных платежей. Кроме того, в состав денежных средств, поступающих в федеральную казну от таможенных органов, вливаются и штрафы, и пени, и недоимки – результат финансово-правовых санкций, налагаемых за нарушения таможенных правил.

Распределение государственных финансов происходит посредством расходной части федерального бюджета. Иными словами, государство производит определенные затраты для того, чтобы его органы могли реализовывать собственные функции. В процессе распределения денежные средства из федерального бюджета получает ФТС России, которая направляет их на места. Именно на данном этапе выделенные средства используются их непосредственными получателями: региональными таможенными управлениями, таможенными постами, а также учреждениями, непосредственно подчиненными ГТК: лабораториями, вычислительными центрами, учебными заведениями.

Итак, финансовая деятельность таможенных органов РФ представляет собой их деятельность в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов федерального бюджета при осуществлении таможенными органами России фискальной и правоохранительной функций в целях реализации направлений таможенной политики.

Финансовая деятельность таможенных органов базируется на процессе осуществления таможенно-тарифного регулирования ВЭД. Обязательным условием перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ является уплата таможенных платежей: таможенной пошлины, налогов и сборов. Собирание налогов на границах государства – один из старейших способов финансирования его деятельности, основанный на таможенной регалии – исключительном суверенном праве государства облагать платежом товары при их ввозе или вывозе со своей территории. Обложение товаров и транспортных средств обязательными платежами в силу самого факта их перемещения через таможенную границу предполагает использование финансово-правового метода регулирования.

Таможенно-тарифное регулирование – один из основных инструментов поддержания экономической безопасности и в тоже время рычаг воздействия на хозяйственную структуру. Как основа финансовой деятельности таможенных органов, оно представляет собой совокупность организационных и финансово-правовых мер, используемых в качестве национального торгово-политического инструментария для регулирования внешней торговли.

Таможенные органы реализуют свои экономические функции посредством специальных форм и методов деятельности. Через форму выражаются действия таможенной администрации, входящие в структуру ее компетенции Формы финансовой деятельности таможенных органов подразделяются на правовые и не правовые.

Особенность правовых форм деятельности состоит в том, что их осуществление влечет последствия юридического характера для субъектов ВЭД. В качестве основных форм такого типа выступают нормотворческая и правоприменительная деятельность. Примером данных форм в контексте финансово-правового статуса таможенных органов является принятие Государственным таможенным комитетом нормативного акта (приказа) о порядке применения договора страхования в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей и фактическое принятие такого договора (т.е. исполнение данного акта).

К не правовым формам деятельности относятся информативно-организа­ционные (совещания, заседания, проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий) и материально-технические (использование технических средств в процессе таможенного контроля, подготовка справочных и аналитических материалов и др.).

В деятельности таможенных органов могут сочетаться правовые и не правовые формы. Так, необходимое обоснование, зафиксированное в первичных документах, проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов экспортно-импортных операций выступает в качестве правовой формы, а проведение самой проверки (расчеты, изучение бухгалтерских проводок и т.п.) является не правовой формой деятельности.

В методах финансовой деятельности таможенных органов отражается система способов, приемов и средств достижения какой-либо цели, выполнения поставленной задачи. Каждый метод выражает характер связи между участниками правоотношения.

В процессе осуществления финансовой деятельности таможенные органы используют императивный метод, основанный на властных предписаниях участникам экспортно-импортных операций. Такой метод отражает значимость для таможенных органов государственных интересов. Примером использования императивного метода может служить норма ч. 1 ст. 348 ТК РФ: «В случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают их принудительно».

В области таможенного дела императивный метод проявляется в использовании таможенно-тарифных инструментов, к которым относятся: таможенная пошлина, налоги, сборы, а также иные меры нетарифного регулирования (лицензирование, сертификация, квотирование). Все они применяются субъектами внешнеторговых отношений в обязательном порядке. Иными словами, деятельность по перемещению грузов через границу может быть осуществлена только при соблюдении требований, установленных законодательством.

Использование властных предписаний при осуществлении таможенными органами финансовой деятельности не отрицает применения диспозитивного метода. Обязательность уплаты таможенных платежей дает возможность определенной альтернативы субъекту ВЭД. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 331 ТК РФ таможенные пошлины, налоги уплачиваются по выбору плательщика, как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валюте. Итак, синтез методов правового регулирования отрасли таможенного законодательства в целом отражается и в части осуществления финансовой деятельности таможенными органами.

Самостоятельное место в содержании финансовой деятельности таможенных органов занимает система гарантий их деятельности. Она выражается в следующих аспектах:

Во-первых, задачи, стоящие перед таможенной службой, согласуются с общими задачами государства в процессе осуществления им финансовой деятельности.

Во-вторых, согласно конституционному положению, таможенно-правовое регулирование находится в исключительном ведении государства.

В-третьих, государство гарантирует соблюдение установленных законодательством условий для осуществления таможенными органами финансовой деятельности. Имеется в виду материально-техническое обеспечение таможенной администрации, финансирование всех звеньев таможенной системы, распределение и использование таможенными органами государственных доходов поощрение служащих.

В-четвертых, государство наделяет таможенные органы статусом как налоговых, так и правоохранительных органов.

В системе финансирования таможенных органов в современных условиях основополагающее и практически единственное место занимает бюджетный источник. Повсюду в мире таможенная служба финансируется государством, которое выделяет для ее функционирования 1–2% бюджетных средств. Главенствующая роль государственного бюджета проявляется в том, что он является государственным регулятором фондообразующих и распределительных отношений.