5.4. Содержание объекта и предмета таможенных правоотношений

В качестве объектов правового отношения выступают общественные отношения возникающие по поводу того, что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, иными словами – то, ради чего возникает само правоотношение. Это могут быть:

– материальные блага (вещи, предметы, ценности);

– нематериальные личные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, свобода и пр.);

– поведение, действия, услуги;

– продукты интеллектуального творчества (произведения литературы, искусства, живописи, музыки, скульптуры);

– ценные бумаги, официальные документы (облигации, акции, векселя, лотерейные билеты, паспорта, дипломы).

Итак, объектом таможенного правоотношения являются общественные правоотношения, возникающие по поводу порядка, складывающегося в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Вместе с тем данное правоотношение не могло бы возникнуть, если бы не существовало предмета, который необходимо ввезти или вывезти. В качестве такого предмета в таможенном праве выступают товары и транспортные средства. Таким образом, осуществляя экспортно-импортные операции при перемещении товаров через таможенную границу, стороны вступают в определенные взаимосвязи (именно это – объект таможенного правоотношения), складывающиеся по воду ввоза-вывоза товаров и транспортных средств (это – предмет таможенного правоотношения).

Особые предметы таможенных правоотношений

Товары и транспортные средства становятся предметами таможенных правоотношений лишь в случае перемещения их через таможенную границу РФ. При этом в зависимости от их характеристики ввоз-вывоз отдельных категорий товаров отличается спецификой.

Перемещение грузов через границу изначально основано на гражданско-правовых отношениях, так как в его основе находится заключение договоров, соглашений. В области таможенного дела наиболее распространенным является договор купли-продажи. Естественно, что в числе существенных условий такого договора наличествует и цена товара, а также его общая фактическая стоимость. Заключая внешнеторговый контракт на импорт или экспорт продукции, субъект ВЭД обязательно перемещает через границу особый предмет таможенных правоотношений – валюту и валютные ценности.

Термин «валюта» (итал. – цена, стоимость) применяется в настоящее время как по отношению, к денежной единице определенного государства, так и к денежным знакам иностранных государств, в том числе международным расчетным единицам. Формально, любая национальная денежная единица является валютой. Государство признает национальную денежную единицу национальной валютой. В свою очередь, денежные единицы иностранных государств признаются иностранной валютой.

В области таможенного дела валюта, как правило, участвует в международных расчетах, при этом речь идет об операциях не только экспортно-импортных (торговых), но и неторговых страхование, туризм, переводы заработной платы, пенсий и т.д.).

В статье 1 Закона РФ о валютном регулировании классифицируются данные разновидности предмета таможенных правоотношений.

Валюта Российской Федерации:

а) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) ЦБ РФ и монеты;

б) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации;

в) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами Российской Федерации на основании соглашения, заключаемого Правительством РФ и ЦБ РФ с соответствующими органами иностранного государства об использовании на территории соответствующего государства валюты Российской Федерации в качестве законного платежного средства.

Ценные бумаги в валюте Российской Федерации – платежные документы (чеки, векселя и др.), эмиссионные ценные бумаги (включая акции и облигации), ценные бумаги, производные от эмиссионных ценных бумаг (включая депозитарные расписки), опционы, дающие право на приобретение эмиссионных ценных бумаг, и другие долговые обязательства, выраженные в валюте Российской Федерации.

Иностранная валюта:

а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;

б) средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Валютные ценности:

а) иностранная валюта;

б) ценные бумаги в иностранной валюте – платежные документы (чеки, векселя и др.), эмиссионные ценные бумаги (включая акции, облигации), ценные бумаги, производные от эмиссионных ценных бумаг (включая депозитарные расписки), опционы, дающие право на приобретение ценных бумаг, и долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте;

в) драгоценные металлы – золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий;

г) природные драгоценные камни – алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.

Приведенные выше понятия имеют межотраслевое значение, так как активно используются в нормативных актах различных отраслей права – гражданского, уголовного, таможенного, банковского.

В соответствии со ст. 12 ТК, перемещение через таможенную границу России валюты и ценных бумаг в валюте Российской Федерации, иностранной валюты и других валютных ценностей осуществляется в порядке, установленном действующим валютным законодательством. Правовые основы совершения валютных операций юридическими лицами рассмотрены в гл. 10. В таком же порядке перемещают через границу наличную валюту индивидуальные субъекты таможенных правоотношений.

Обязательному декларированию в письменной форме подлежат следующие денежные средства:

– ввозимая валюта РФ в размере, превышающем 500 минимальных размеров оплаты труда, и иностранная валюта в размере более 10 тыс. долларов США;

– вывозимая из РФ валюта России в размере, превышающем 500 минимальных размеров оплаты труда, и иностранная валюта в размере более 3 тыс. долларов США.

Вывоз валюты более 10 тыс. долларов США допускается только в особых случаях.

Особой категорией товаров в области таможенного дела являются произведения искусства, представляющие значимую художественную и культурную ценность. Особенности перемещения их через таможенную границу регламентируются Законом о вывозе и ввозе культурных ценностей.

К культурным ценностям относятся исторические ценности, картины, скульптуры, иконы, уникальные и редкие музыкальные инструменты, старинные монеты, марки, редкие коллекции и т.д. (кроме сувенирных изделий, предметов серийного и массового производства). Многообразие форм содержания культурных ценностей затрудняет дать их исчерпывающий перечень, поэтому созданы специальные каталоги и реестры, куда в соответствии с различными признаками вносится перечень предметов, имеющих культурное значение, с присвоением им идентификационного номера. Предмет культурного назначения, возраст которого превышает 50 лет, считается антиквариатом, и для вывоза его за границу необходимо специальное разрешение Министерства культуры РФ.

Функции органов государственного регулирования обращения культурных ценностей выполняют Министерство культуры РФ (департамент по сохранению культурных ценностей), Государственная архивная служба России, ФТС России.

Культурные ценности, заявленные к вывозу, подлежат обязательной экспертизе в органах по сохранению культурных ценностей. Экспертизу по заявлению собственника или иного заинтересованного лица в течение 30 дней проводят уполномоченные специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций. В сложных случаях срок проведения экспертизы может быть продлен до 90 дней. К заявлению прилагается копия загранпаспорта, а для юридических лиц – копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц. Кроме того, необходимо представить сами вывозимые предметы и по три качественные цветные фотографии каждого из них. Стоимость вывозимой вещи подлежит удостоверению с помощью чека или заключения эксперта Министерства культуры РФ.

Экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов. Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей с территории Российской Федерации и предложения по оценке, основанные на их рыночной стоимости.

При несогласии заявителя с экспертным заключением надлежащим, образом оформленное им заявление представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры РФ или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы России. Они, в свою очередь, на основании всестороннего анализа представленных на рассмотрение культурных ценностей и материалов выносят решение о согласии или несогласии с экспертным заключением.

При принятии Министерством культуры РФ или его территориальными органами решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей выдается соответствующее свидетельство, которое является основанием для пропуска их через таможенную границу РФ. Бланки свидетельств имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер и являются документом строгой отчетности. Учет и хранение указанных бланков осуществляется Министерством культуры РФ.

Разрешение на вывоз культурных ценностей действительно в течение трех месяцев со дня выдачи. Автор может вывезти созданные им произведения в неограниченном количестве.

Вывозу из РФ не подлежат, следующие виды культурных ценностей:

– движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

– движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ;

– культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

– культурные ценности, созданные более 100 лет назад.

Запрещается ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск.

В случае приобретения добросовестным приобретателем незаконно вывезенных из других государств, похищенных или утерянных культурных ценностей они подлежат возврату законному собственнику с выплатой компенсации добросовестному приобретателю.

Особым предметом таможенных правоотношений является гуманитарная помощь, которая перемещается через границу в упрощенном порядке. Таможенное оформление ее производится в первую очередь.

Под гуманитарной помощью понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально не защищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи. К данной категории товаров относятся продукты питания, одежда, обувь, медикаменты, медицинское оборудование. Гуманитарной помощью не могут признаваться подакцизные товары, мясо и мясопродукты, которые по условиям ввоза предназначены только для промышленной переработки, полуфабрикаты, мясной и рыбный фарш, мясо механической обвалки, а также бывшие в употреблении одежда, обувь и постельные принадлежности, за исключением одежды, обуви и постельных принадлежностей, направляемых в адрес государственных и муниципальных организаций и учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, уголовно-исполнительной системы, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней.

Решение о подтверждении принадлежности товаров к гуманитарной помощи принимается Комиссией по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве РФ, которая выдает удостоверение по установленной форме. Такое удостоверение представляется в налоговые и таможенные органы для предоставления льгот. Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия), освобождаются от обложения ввозной таможенной пошлиной, налогом на добавленную стоимость и взимания таможенных сборов за таможенное оформление товаров. При этом их таможенная стоимость при получении ежемесячно на адрес одного получателя не должна превышать сумму, эквивалентную 500 евро для юридических лиц и 100 евро для физических лиц. Если получателями данной категории товаров являются органы государственной власти, в том числе органы социальной защиты населения; здравоохранения, образования, культуры, уголовно-исполнительной системы, таможенная стоимость гуманитарной помощи, не облагаемой таможенными платежами, увеличивается до 20 тыс. евро (для администраций муниципальных образований – до 10 тыс. евро). Если внешнеторговым контрактом предусмотрена оплата таких товаров, льготы по уплате таможенных платежей не предоставляются.

Гуманитарная помощь может оказываться иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, иностранными физическими лицами (они именуются – доноры). Гуманитарная помощь предоставляется РФ, субъектам РФ, органам государственной власти, органами местного самоуправления, юридическим и физическим лицам (получатели). Ее полная или частичная продажа запрещается.

Контроль за целевым использованием гуманитарной помощи осуществляется ФТС России, Министерством РФ по налогам и сборам, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности на региональном уровне.

Таможенные органы информируют о получателях гуманитарной помощи органы внутренних дел для проведения ими соответствующей проверки.

Получатель гуманитарной помощи в случае ее не целевого использования уплачивает в бюджеты всех уровней налоги, другие платежи, пени и штрафы. Их взыскание производится налоговыми и таможенными органами.

Через таможенную границу РФ нередко перемещаются и скоропортящиеся товары. К ним относятся товары, транспортировка или хранение которых требуют соблюдения особых климатических условий (температура, влажность, давление и т.п.). Они подлежат таможенному оформлению и сертификации во внеочередном порядке. Перечень основных скоропортящихся товаров установлен ФТС России: свежие фрукты, овощи, грибы и ягоды; мясо и мясопродукты; молоко и молочные продукты; яйцо; рыба, рыбопродукты и раки; живые растения.

Таможенное оформление и таможенный контроль, а также сертификация товаров такого рода производятся в соответствии с нормативными актами ГТК России и Госстандарта России.

Нетарифное регулирование в таможенных правоотношениях и его меры

Процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ предполагает, в частности, соблюдение условий составляющих содержание нетарифного регулирования ВЭД. Нетарифное регулирование есть метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Его применение в области таможенного дела обусловлено как экономическими, так и политическими критериями. Целями нетарифного регулирования являются: защита национального рынка, содействие развитию отечественных производителей, охран жизни и здоровья потребителей, стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике.

Все страны мира в своей деятельности прибегают к нетарифному регулированию ВЭД. Государство не может стоять в стороне и полностью отказаться от контроля за массивом перемещаемых товаров. В противном случае внутренние рынки могут заполнить предметы, могущие нанести вред общественной безопасности, не пригодные для использования, наносящие вред окружающей среде и т.д. Поэтому государством используются различные барьеры на пути ввоза-вывоза отдельных категорий товаров. Введение таких препятствий обусловливает название применяемых мер: «нетарифное регулирование», «нетарифные ограничения». Каково их определение?

Нетарифные ограничения (меры нетарифного регулирования) – система правовых мер, применяемых в области таможенного дела и направленных на защиту национальных интересов. Посредством нетарифных мер на внутреннем рынке формируются равные условия конкуренции. Нетарифные ограничения носят, как правило, административный характер и основаны на императивном способе воздействия на субъектов ВЭД. Запреты и ограничения, представляющие собой нетарифные ограничения, основаны на национальных интересах, включающих:

– соблюдение общественной морали и правопорядка;

– охрану жизни и здоровья людей, животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

– сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;

– защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

– необходимость предотвратить исчерпание невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

– обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

– защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;

– выполнение международных обязательств РФ.

Рассмотрим нетарифные ограничения, применяемые в области таможенного дела, подробнее.

Эмбарго представляет собой запрещение ввоза в свою страну или вывоза в другую страну товаров, услуг, валютных и иных ценностей. Данная мера чаще всего является вынужденной и предпринимается в отношении конкретной страны исходя из принципиальных соображений, обычно основанных на решениях ООН. Эмбарго применяется в исключительных случаях как средство экономического и финансового давления.

Таможенная блокада состоит из мероприятий, направленных на приостановку производства таможенного оформления, задержку товаров в зоне таможенного контроля. По своей сути это завуалированный запрет на перемещение товаров. Цель такой меры – нарушение внешнеэкономических связей блокируемого государства. И эмбарго, и таможенная блокада признаются международной практикой, однако применяются крайне редко: при необходимости поставить ту или иную страну в особые условия, фактически изолировав ее от внешнего мира.

Разрешительная система – порядок, при котором на перемещение через таможенную границу отдельных категорий товаров требуется специальное разрешение, выдаваемое компетентными органами (например, орган внутренних дел – на перемещение, оружия).

Правовые основания запрещения ввоза в Россию и вывоза из РФ отдельных товаров и транспортных средств основаны на национальных интересах и включают: соображения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности и здоровья населения. Запрещение к перемещению через таможенную границу РФ отдельных категорий товаров означает, что они не могут ввозиться в страну и вывозиться из нее свободно, без каких бы то ни было ограничений. Законодателем не устанавливается единый перечень таких товаров в отдельном нормативном акте, они содержатся в разных источниках. Что же это за товары?

Запрещены к ввозу в Российскую Федерацию:

– оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение;

– наркотические средства и психотропные вещества;

– медикаменты и витаминные препараты, за исключением прошедших апробацию в Минздраве РФ (с разрешения Минздрава России);

– радиоактивные, взрывчатые, ядовитые вещества;

– драгоценные металлы и камни, за исключением временно ввозимых ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома;

– печатные и аудиовизуальные материалы, иная изобразительная продукция, которые могут причинить вред государственной безопасности, общественному порядку, нравственности населения, правам собственности, в том числе интеллектуальной собственности, и другим интересам физических и юридических лиц;

– не проявленные фотопленки;

– средства цветного копирования (только при наличии сертификата соответствия);

– семена и посадочный материал, сырые продукты животного и растительного происхождения (с разрешения компетентных органов).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» на территорию РФ не могут ввозиться товары, которые не соответствуют техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, а также не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных законодательством России. Кроме того, запрещаются к ввозу в страну предметы, характеризуемые как опасные потребительские товары.

Запрещены к вывозу из Российской Федерации:

– оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение;

– наркотические средства и психотропные вещества;

– радиоактивные, взрывчатые, ядовитые вещества; драгоценные металлы и камни, за исключением временно вывозимых ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома;

– представители флоры и фауны, занесенные в Красную книгу (рога оленей, сайгаков, маралов);

– не проявленные фотопленки;

– аннулированные ценные бумаги;

– произведения искусства, представляющие значимую художественную и культурную ценность.

Интересно, что отдельные категории товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу запрещено, устанавливаются действующим и ныне приказом Минвнешторга СССР от 15 декабря 1977 г. № 451 «Об утверждении Правил таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР».

Ввоз в РФ и вывоз из нее наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ осуществляются по лицензиям в пределах квот, устанавливаемых Правительством России. Основанием для выдачи лицензий являются сертификат (свидетельство) на право ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, выдаваемый Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ по форме, предусмотренной конвенциями ООН, участницей которых является Российская Федерация.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу за пределы России. Товары, запрещенные к вывозу, не могут быть фактически вывезены за пределы России. Расходы, возникшие у лиц, перемещающих товары, в связи с соблюдением запретов и ограничений таможенными органами не возмещаются.

Квотирование означает введение количественных и стоимостных ограничений ввоза и вывоза товаров на определенный срок по отдельным видам товаров или странам. Такие ограничения, как правило, налагаются на вывоз из страны товара. Импортные квоты не имеют большого распространения. Квота – это разрешенное, строго установленное количество любого товара, вывоз которого не только разрешается, но и по возможности поощряется. Однако все, что перемещается сверх этой квоты, облагается обычной или повышенной пошлиной либо вообще запрещается. Так, Правительство РФ определяет квоты на экспорт товаров, содержащих драгоценные металлы. Квоты могут реализовываться в процессе проведения специальных конкурсов и аукционов.

Лицензирование – разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу не допускается. Данная мера применяется как самостоятельно, так и в совокупности с квотированием. Лицензия представляет собой официальный документ, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока.

Оформление лицензии требуется при перемещении каждого вида товара независимо от количества наименований, включенных во внешнеторговый контракт. Лицензии бывают двух видов: генеральная (оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара); разовая (выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту сроком до 12 текущих месяцев начиная с даты выдачи лицензии).

Технические барьеры включают в себя контроль за импортом на предмет его соответствия национальным стандартам безопасности качества. Посредством сертификация независимый от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) орган по сертификации удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям технических регламентов. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать установленным техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям. Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуги соответствуют определениям стандартам или другой научно-технической документации. Главная цель сертификации – это подтверждение безопасности товара, которым будут пользоваться внутри страны. Перечень ввозимых на таможенную территорию РФ товаров, подлежащих обязательной сертификации, утверждается ФТС России.

Экспортный контроль предполагает введение системы обязательной регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт стратегически важных сырьевых товаров. Экспортному контролю подлежат:

– отдельные виды сырья, материалов, оборудования, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники;

– химикаты и технологии, которые могут быть использованы при создании химического оружия;

– оборудование, материалы двойного использования, применяемые в ядерных целях;

– генетические материалы, которые могут быть использованы при создании бактериологического и токсического оружия.

Межведомственным координационным органом является Комиссия по экспортному контролю РФ. Она разрабатывает меры по совершенствованию системы экспортного контроля, координирует работу по разработке списков товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, осуществляет международное сотрудничество в данной области, выполняет иные функции.

Таким образом, применение нетарифного регулирования в условиях разбалансированности внутреннего рынка в России представляется оправданным и необходимым. Осуществляя централизованный подход, важно учитывать и интересы субъектов ВЭД. Важнейшая задача в рамках совершенствования таможенного законодательства – не препятствовать, а способствовать развитию позитивных процессов в международной торговле. Нетарифные ограничения направлены на оптимизацию ВЭД, защиту российской экономики, охрану интересов отечественных потребителей.