5.3. Юридические лица как субъекты таможенного права

Юридические лица являются коллективными субъектами таможенного права. Основной объем внешнеторгового оборота страны осуществляют хозяйствую­щие субъекты, т.е. предприятия, учреждения, организации. В области таможенного дела они не наделены юридически властными полномочиями, поэтому занимают пассивное положение по сравнению с таможенными органами необходимо отметить, что в области таможенного дела физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, приравниваются к юридическим лицам. Это значит, что на них распространяется обычный порядок таможенного оформления, отсутствие льгот при уплате таможенных платежей.

Как и физические лица, предприятия должны обладать таможенной правосубъектностью. Любое российское лицо, в учредительных документах которого предусмотрено ведение внешнеэкономической деятельности, имеет право на ввоз или вывоз товаров в соответствии с установленным законодательством. До начала внешнеторговых операций участники ВЭД (юридические лица и индивидуальные предприниматели) регистрируются в таможне по месту своего нахождения, куда представляют заявление, копии устава, учредительного договора, свидетельства о государственной регистрации, справки из Госкомстата, налоговых органов и банка и другие документы. Такому лицу в течение пяти дней выдается персональная учетная карточка, которая свидетельствует о его регистрации как субъекта ВЭД. Учетная карта служит средством идентификации участника экспортно-импортных операций в сфере правоотношений с таможенными органами и представляется участником ВЭД в каждом случае проведения таможенного оформления.

Коллективные субъекты таможенного права дифференцируются на российских и иностранных юридических лиц. Российскими признаются юридические лица, имеющие местонахождение в Российской Федерации и созданные в соответствии с законодательством России. Все иные лица являются иностранными.

Правовой статус коллективных субъектов таможенного права различается от целей их внешнеэкономической деятельности. Они могут перемещать товары в собственных интересах или определенным образом обслуживать такое перемещение. В зависимости от целей создания участники ВЭД как коллективные субъекты таможенного права подразделяются на следующие категории:

– непосредственные участники экспортно-импортных операций, в том числе индивидуальные предприниматели;

– юридические лица и предприниматели, обслуживающие внешнеторговые связи (кредитные организации, предприятия почтовой связи, транспорта);

– дипломатические и консульские представительства иностранных государств, международные межгосударственные и межправительственные организации;

– юридические лица, осуществляющие определенные виды деятельности в области таможенного дела на основании специального свидетельства (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли).

Все категории субъектов таможенного права в процессе своей деятельности осуществляют взаимодействие с органами исполнительной власти, обладающими полномочиями в данной сфере правоотношений.

В сфере таможенных правоотношений различен статус лиц, занимающихся коммерческой (предпринимательской) деятельностью, и лиц, осуществляющих некоммерческую деятельность (например, предприятия, вывозящего за границу нефть, и музея, экспонирующего картины в другой стране).

Остановимся подробнее на статусе дипломатических и консульских представительств иностранных государств. Они могут ввозить на территорию России и вывозить с нее товары, предназначенные для официального пользования с условием освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер нетарифного регулирования Главы представительств, члены персонала, а также проживающие вместе с ними члены их семей имеют право беспошлинного провоза товаров для их личного пользования, включая предметы для первоначального обзаведения. На таких же условиях сотрудники административно-технического персонала дипломатического (консульского) представительства ввозят только товары, предназначенные для первоначального обзаведения.

Личный багаж главы и членов представительства иностранного государства, а также проживающих вместе с ними членов их семей освобождается от таможенного досмотра в случае, если отсутствуют основания полагать, что в нем содержатся товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, перемещение которых через границу запрещено законодательством России или международно-правовыми нормами.

Аналогичные льготы предоставляются представителям иностранных государств, членам парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, приезжающих в Российскую Федерацию для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями.

Дипломатическая почта и консульская виза (багаж) иностранных государств, перемещаемые через таможенную границу, не подлежат ни вскрытию, ни задержанию. Деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения в соответствующие реестры, которые ведутся ФТС России и публикуются в официальной печати не реже одного раза в три месяца. Внесение такого лица в реестр сопровождается выдачей свидетельства по установленной форме.

Правовой статус таможенного брокера

Таможенным брокером (представителем) признается российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров(ч.  1 ст. 139 ТК).

В качестве таможенного брокера может выступать только коммерческая организация, казенное предприятие таможенным брокером являться не может. Таможенный брокер выступает в качестве помощника участника экспортно-импортных операций. Обращаясь к таможенному брокеру, предприниматель уверен, что на профессиональной основе будут исполнены все таможенные процедуры, связанные с производством таможенного оформления. Компетентность таможенного брокера подтверждается свидетельством, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти.

Для включения в Реестр таможенных брокеров необходимо:

– наличие в штате не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат;

– наличие полностью сформированного первоначального уставного капитала, уставного фонда либо паевых взносов;

– обеспечение уплаты таможенных платежей в размере не менее 50 млн. рублей;

– наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. При этом страховая сумма не может быть менее 20 млн. рублей.

Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров включает его наименование, указание на организационно-правовую форму, местонахождение, данные о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей, а также сведения об ограничении сферы деятельности, если они установлены. Срок действия свидетельства не ограничивается.

В случае нарушения законодательства, неоднократного невыполнения обязанностей свидетельство может быть отозвано. Оказание услуг таможенного брокера без наличия соответствующего свидетельства является противоправным и образует состав нарушения таможенных правил.

Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на договорной основе.

Таможенный брокер вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функций в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица.

К функциям таможенного брокера относятся: декларирование товаров и транспортных средств, представление таможенному органу документов и сведений, необходимых для таможенных целей, предъявление декларируемых грузов, обеспечение уплаты таможенных платежей.

При совершении таможенных операций таможенный брокер обладает теми же правами, что и представляемое им лицо. Он вправе также выступать в качестве поручителя перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей, если это требуется.

В соответствии ч. 4 ст. 143 ТК РФ при заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер вправе:

– предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц;

– устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством России.

Таможенный брокер выплачивает таможенные пошлины, налоги, если данная обязанность предусмотрена содержанием таможенного режима. За такую уплату таможенный брокер несет ответственность наравне с представляемым лицом. Обязанности и ответственность таможенного брокера не могут быть ограничены рамками заключаемого договора.

Таможенный брокер обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях.

В процессе осуществления своей деятельности таможенный брокер вступает в три группы отношений:

1. Между таможенным брокером и представляемым лицом.

2. Между таможенным брокером и третьими лицами.

З. Между представляемым лицом и третьими лицами.

В процессе исполнения посреднических функций таможенный брокер может получать от представляемого лица информацию, составляющую коммерческую тайну. Эта информация не подлежит разглашению и используется только для целей таможенного оформления.

В Российской федерации интересы таможенных брокеров как крупнейших представителей внешнеэкономического бизнеса централизованно представляет Национальная ассоциация таможенных брокеров (поверенных). Она взаимодействует с ФТС России и на основе нормативных договоренностей получает от него информационную поддержу.

Правовой статус таможенного перевозчика

Таможенный перевозчик – это российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков. Таможенный перевозчик перевозит товары, находящиеся под таможенным контролем.

Согласно ст. 94 ТК, условиями включения в Реестр таможенных перевозчиков являются:

– осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет;

– обеспечение уплаты таможенных платежей в размере не менее 20 млн. рублей;

– наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с российским законодательством;

– владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде) используемыми для перевозки товаров транспортными средствами, в том числе транспортными средствами, пригодными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

– заключение договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. При этом страховая сумма не может быть менее 20 млн. рублей.

Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков действительно в течение пяти лет. В нем указывается регион деятельности данного лица.

Регистрация таможенных перевозчиков производится таможенными органами путем оформления регистрационной карточки. При этом на каждое транспортное средство выдается копия регистрационной карточки, которая предъявляется таможенному органу отправления при каждой перевозке товаров.

В местах нахождения таможенных органов для общедоступного ознакомления предоставляется перечень зарегистрированных таможенных перевозчиков.

Отношения таможенного перевозчика с субъектами ВЭД строятся на договорной основе. Основные обязанности перевозчика, которые указываются в соглашении на перевозку товаров:

– доставлять товары и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, обеспечивать их сохранность;

– соблюдать установленные таможенным органом отправления сроки доставки товаров и документов на них (не более двух тысяч километров за один месяц) и маршруты движения;

– не перевозить одновременно с товарами, находящимися под таможенным контролем, другие товары;

– представлять товары и вручать документы на них таможенному органу назначения, а по требованию этого таможенного органа фактически предъявлять товары;

– вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров;

– уплачивать таможенные пошлины, налоги в установленных случаях при внутреннем таможенном транзите;

– обеспечивать загрузку или перегрузку товаров на свои транспортные средства, выгрузку или перегрузку с них своими силами или на основании договора с другими предприятиями или организациями;

– при аварии или действии непреодолимой силы принять все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого-либо неразрешенного их использования, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств, обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган и предпринять другие меры, которые будут определены этим таможенным органом для обеспечения таможенного контроля.

После доставки товаров таможенный перевозчик не вправе без разрешения таможенного органа назначения оставлять их без присмотра, изменять место стоянки, выгружать и перегружать товары, изменять первоначальное место нахождения товаров, вскрывать упаковку, упаковывать и переупаковывать товары, изменять, удалять и уничтожать средства таможенной идентификации. Нарушение этой обязанности не влечет ответственности таможенного перевозчика только в случае, если он докажет, что существовала реальная угроза жизни или здоровью экипажа транспортного средства, угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров или транспортного средства.

Таможенный перевозчик может перевозить товары по инициативе заинтересованных лиц, а также по решению таможенного органа. В связи с этим использование услуг таможенного перевозчика может быть добровольным или обязательным. Если субъект ВЭД пользуется услугами таможенного перевозчика по собственному желанию и с ведома таможенного органа, такое использование является добровольным. Обязательное использование возможно тогда, когда должностное лицо таможни отправления предполагает наличие нарушений таможенных правил и имеет основания считать, что обычный перевозчик или его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение норм таможенного законодательства. Вопросы, связанные с расходами, возникшими у таможенного перевозчика в связи с перевозкой товаров под таможенным контролем, подлежат урегулированию между перевозчиком, отправителем, получателем товаров, с одной стороны, и таможенным перевозчиком, с другой; таможенными органами они не возмещаются.

В зависимости от региона деятельности различают три вида таможенных перевозчиков:

– зональные – осуществляют перевозки в регионе деятельности одной таможни;

– региональные – действуют на территории нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению;

– общероссийские – перевозят товары в регионах деятельности нескольких таможенных управлений или по всей территории России.

Таможенный перевозчик несет ответственность перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей, до фактической передачи товаров владельцу склада временного хранения в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения после доставки товаров в этот орган.

Полученная от отправителей или получателей товаров информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должна разглашаться, использоваться таможенным перевозчиком в собственных целях, передаваться иным лицам.