5.2. Физические лица как субъекты таможенных правоотношений

Построение демократического общества невозможно без предоставления физическим лицам прав, установленных в международно-правовых нормах. Одним из них является право беспрепятственного выезда за границу и въезда в страну, гражданином которой человек является. Часть 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

В преамбуле Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указывается: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Естественно, что пересечение границы, как правило, сопряжено с ввозом или вывозом товара. Специфика предмета правового регулирования отрасли таможенного права определяет и порядок отнесения физических лиц к субъектам таможенного права.

Индивидуальными субъектами таможенного права являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, которые пересекают российскую государственную границу и перемещают через таможенную границу товары и транспортные средства. Такие лица юридически считаются наделенными специальной таможенной правосубъектностью.

Гражданство РФ определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства России. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства, а также выслан за пределы России или выдан иностранному государству. Лицо наряду с гражданством России может иметь гражданство другого государства (двойное гражданство), при этом статус его как гражданина России не сужается.

Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они на территории РФ постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Согласно ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, специально оговоренных в законодательстве или международном договоре.

Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств. При этом груз может перемещаться через таможенную границу, как для личного потребления, так и для коммерческих и иных производственных целей. Большинство людей пересекают границу, преследуя цель международного туризма, бурно развивающегося в последние годы. Таможенные правила множества стран устанавливают упрощенный порядок таможенного оформления для лиц, въезжающих в страну, при условии, что они не имеют большого количества товара. Если физическое лицо перемещает товары не для производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности, действует льготный порядок исполнения таможенных процедур. Такой порядок характеризуется полным или частичным освобождением от уплаты таможенных платежей применением к товарам мер нетарифного регулирования (например, сертификации), упрощенным таможенным оформлением.

Физические лица перемещают товары, не предназначенные для производственной и коммерческой деятельности и валюту в пределах стоимостных и количественных ограничений через внутренние таможенные границы государств-участников Таможенного союза в упрощенной форме (без письменного декларирования).

В качестве субъектов таможенного права могут выступать лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами. Беженцем признается лицо (не гражданин РФ), которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений. В качестве беженца выступает также лицо без гражданства, которое, находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие аналогичных опасений. Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие насилия или преследования в иных формах, совершенного в отношении него или членов его семьи. Такой статус могут получить также лица, если для них существует реальная опасность подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Решение о придании таким лицам соответствующего статуса принимается территориальным органом миграционной службы.

Беженцы и вынужденные переселенцы, равно как и лица, переселяющиеся в Россию на постоянное место жительства из иностранных государств, могут ввозить товары, бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию РФ, без ограничения общей стоимости и независимо от веса товара.

Иностранные физические лица полностью освобождаются от уплаты таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, временно ввозимых ими на территорию РФ предназначенных исключительно для личного пользования в этот период.

Таможенные органы обеспечивают доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами путем распространения информационных справок в транспортных и туристических организациях, оборудования информационных стендов в местах таможенного оформления товаров.

Если физические лица, вступая в таможенные правоотношения, совершают неправомерные действия, то они становятся правонарушителями. Граждане несут ответственность за нарушение таможенных правил, если к моменту совершения проступка они достигли 16-летнего возраста.

Как уже отмечено, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами. В таком же порядке они привлекаются к ответственности. Исключение составляют лица с дипломатическим иммунитетом, которые не подпадают под юрисдикцию государства пребывания.