3. Отчет о прохождении производственной практики

Я, Ершов Максим Львович, студент 2 курса Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова, юридического факультета, заочной формы обучения, проходил производственную практику в департаменте строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области (далее – Департамент) в период с 01 по 14 апреля 2013 года.

Основной целью производственной практики было ознакомление с порядком прохождения государственной гражданской службы в исполнительных органов государственной власти Костромской области.

Прохождение практики началось непосредственно со знакомства с руководством Департамента, его коллективом, порядком работы и требованиями трудовой дисциплины. Моим руководителем практики был назначен заместитель директора Департамента Суслов Е.Б, определен отдел, в котором предстояло проходить производственную практику – отдел развития строительного комплекса, промышленности строительных материалов и рассмотрения инвестиционных проектов (далее – Отдел).

Департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области и осуществляющим функции по проведению государственной и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативному правовому регулированию и контролю в сфере развития строительства, архитектурной и градостроительной деятельности на территории Костромской области.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Костромской области, законами Костромской области, иными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области, а также Положением о Департаменте (представлено в Приложении 2).

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями независимо от форм собственности.

Департамент обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, гербовую печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством.

Департамент выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности.

Основные полномочия Департамента:

- осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

- осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Костромской области (в соответствии с Постановлением Администрации Костромской области от 09.12.2011 N 485-а «Об исполнительных органах государственной власти Костромской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)»;

- рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 и частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- разработка и реализация на территории Костромской области единой экономической политики по вопросам строительства и производства строительных материалов;

- участие в реализации федеральных и областных программ, приоритетных национальных проектов в сфере капитального строительства;

- участие с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства в разработке и реализации государственной политики в области архитектуры, координации работы органов архитектуры и градостроительства, обеспечение разработки нормативных правовых актов в пределах своей компетенции;

- осуществление подготовки региональных нормативов градостроительного проектирования.

Координирует и контролирует работу Департамента заместитель губернатора Костромской области, координирующий работу по вопросам реализации государственной и выработке региональной политики в сфере развития строительства, архитектуры и градостроительства.

Предельная штатная численность, фонд оплаты труда Департамента утверждаются губернатором Костромской области. Структура Департамента утверждается губернатором Костромской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Работники Департамента являются государственными гражданскими служащими и в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27.05.2003г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2004г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Костромской области от 03.05.2005г. №272-ЗКО «О государственной гражданской службе Костромской области», указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уставом, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, нормативными правовыми актами государственных органов.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Действующим законодательством предусматривается регламентирование основных прав и обязанностей гражданского служащего, ограничений и запретов связанных с гражданской службой, требований к служебному поведению гражданского служащего, представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, порядка поступления на гражданскую службу, что требует от гражданского служащего наличия высокого профессионализма, морально-деловых и нравственных качеств, строгой дисциплинированности.

Одним из полномочий отдела развития строительного комплекса, промышленности строительных материалов и рассмотрения инвестиционных проектов является осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Костромской области. В рамках реализации которого, отделом выполняются функции по формированию и ведению реестра объектов долевого строительства; осуществлению контроля за целевым использованием застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; ведению отчетности на основе информации застройщиков об исполнении обязательств перед участниками долевого строительства; по осуществлению контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, и за соблюдением положений Федерального закона от 30.12.2004г №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №214); направлению лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Федерального закона №214, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и установлению сроков устранения таких нарушений; принятию мер, необходимые для привлечения лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, к ответственности, установленной Федеральным законом №214 и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В первые дни практики, по рекомендации руководителя, я значительное внимание уделил изучению нормативно-правовых актов, связанных с прохождением государственной гражданской службы и выполнением полномочий по осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, познакомился с положением о Департаменте и Отделе (представлено в приложении 3), должностным регламентом главного-специалиста эксперта (представлен в приложении 4) в должности которого я и проходил производственную практику.

Непосредственно практическая работа началась с осуществления проверки представленной застройщиками ежеквартальной отчетности за IV квартал 2012 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 23 Федерального закона №214 контролирующий орган вправе получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства регламентируются Правилами предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства».

В соответствии с вышеназванными Правилами, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (как уже упоминалось выше, на территории Костромской области – это Департамент), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

Отчетность составляется по состоянию на последний календарный день квартала календарного года.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения.

Страницы форм отчетности, представляемой в письменной форме, нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - юридического лица, подписываются руководителем этой организации или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью застройщика. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - индивидуального предпринимателя, подписываются индивидуальным предпринимателем.

Отчетность, представляемая в форме электронного документа или электронного сообщения, подготавливается в формате, установленном федеральным органом исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложено государственное регулирование в области долевого строительства объектов недвижимости.

Застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

Порядок заполнения форм ежеквартальной отчетности определяется в соответствии с методическими указаниями по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006г. №06-2/пз-н «Об утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства».

Направляемая в адрес Департамента отчетность подлежит регистрации в специальном журнале регистрации с фиксированием даты поступления отчетности и подписи должностного лица принявшего документы.

При осуществлении проверки представленной застройщиками ежеквартальной отчетности, я особое внимание обращал на соблюдение сроков ее предоставления, форм предоставления отчетности, полноту и качество отраженной информации, наличие дополнительных справок в случае расторжения договоров долевого участия в отчетном периоде, неисполненных должным образом обязательств по договорам, прочих расходов денежных средств, проверял оформление отчетности и наличие подписей руководителя и печатей застройщика на документах отчетности.

В ходе проверки представленной застройщиками ежеквартальной отчетности и анализа допущенных нарушений, я выявил ряд основных нарушений, допускаемых организациями-застройщиками:

1) отчетность предоставляется с нарушением сроков ее предоставления;

2) отчетность предоставляется в не прошитом и не пронумерованном виде;

3) бухгалтерская отчетность прошивается вместе с формами отчетности;

4) отсутствует подпись лица, ответственного за составление отчетности;

5) отсутствует печать юридического лица на отчетной документации;

6) присутствуют лишние реквизиты и подписи (как правило подпись главного бухгалтера);

7) отсутствует бухгалтерская отчетность;

8) не в полном объеме указаны данные по формам приложения № 1 и 2 (например, не указан срок лицензии, срок аренды земельного участка, не указана конкретная дата сдачи объекта долевого строительства);

9) неправильно указан формат сумм, отчетность заполняется в млн.руб.;

10) превышение нормативов оценки финансовой устойчивости;

11) не указана информации об опубликовании или размещении проектной декларации;

12) не указана общая сумма неисполненных обязательств по договорам.

По итогам проверки представленной застройщиками ежеквартальной отчетности и выявленных нарушений, отчетность возвращается застройщику для доработки с рекомендациями по устранению недочетов, в случае существенных нарушений – в адрес застройщика направляется предписание с требованием устранить допущенное нарушение. Мною были подготовлены проекты данных предписаний (приложение 5), а также информация об основных нарушениях, допускаемых организациями-застройщиками при оформлении ежеквартальной отчетности для проведения совещания при Департаменте по итогам отчетного периода.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме предусматривается административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных или юридических лиц.

С целью осуществления контроля за соблюдением положений Федерального закона №214, Департаментом проводятся плановые и внеплановые документарные проверки в отношении организаций-застройщиков.

Организация и проведение плановой и внеплановой проверок, организация документарной проверки, сроки их проведения, порядок организации регламентируется федеральным законом от 26.12.2008г. N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению проверок при осуществлении контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Костромской области, утвержденным приказом Департамента от 09.11.2010г. N 128 «Об утверждении Административного регламента».

Проверка проводится на основании приказа директора Департамента. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в данном приказе.

В приказе директора Департамента о проведении проверки указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица, проверка которого проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и места фактического осуществления ими деятельности;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (данный перечень регламентирован Постановлением Администрации Костромской области от 20.09.2010г. N 328-а «Об утверждении Перечня сведений и (или) документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Костромской области»);

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Заверенные печатью копии приказа директора Департамента вручаются под роспись должностными лицами Департамента, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.

Плановые документарные проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2013 год, согласованным с прокуратурой Костромской области. Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Департамента в сети «Интернет», в разделе «Жилищная политика» в подразделе «Контроль и надзор в сфере долевого строительства».

В рамках подготовки очередной плановой проверки мне было поручено подготовить проекты приказа Департамента о проведении плановой документарной проверки ООО «ЦентрстройКО» (здесь и далее по тексту, в приложениях наименование юридических лиц, адреса, Ф.И.О. руководителей изменены и не соответствуют действительности) (представлен в приложении 6) и уведомления о проведении плановой документарной проверки в отношении ООО «ЦентрстройКО» (представлен в приложении 7). После проверки руководителем практики от Департамента и исправления недочетов, данные проекты были использованы в работе.

В ходе практики я имел возможность присутствовать при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Теплый дом». Предметом настоящей внеплановой выездной проверки явилось: соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Основание для проведения данной внеплановой проверки - поступление в адрес Департамента заявления гражданина о факте нарушения прав потребителей вызванных недостатками строительно-монтажных работ объекта долевого строительства, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Хвойная, д. 24а, кв. 23.

В ходе выездной проверки и комиссионного обследования объекта долевого строительства было выявлено, что застройщик - ЗАО «Теплый дом», в ходе выполнения строительно-монтажных работ при создании дома по вышеуказанному адресу отступил от требований проектной документации и не выполнил соответствующим образом заделку узла сопряжения плит (узел А на листе №29 проектной документации по данному объекту) и примыкание кровельного покрытия к вентиляционной шахте, что в свою очередь привело к намоканию и разрушению наружной штукатурки и газосиликатных блоков стен дома в районе третьего этажа. По данному факту мною под руководством работника Департамента был составлен акт осмотра состояния отдельных элементов помещений дома, после чего он был подписан членами комиссии (представлен в приложении 8).

По итогам проведенной проверки в отношении ЗАО «Теплый дом», мне было поручено подготовить проекты предписания в адрес застройщика (представлен в приложении 9) и ответа на обращение заявителя (представлен в приложении 10).

Одним из значимых направлений деятельности Департамента и Отдела в частности является рассмотрение обращений граждан и подготовка ответов на них. Данное направление связано с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации регламентируется федеральным законом от 02.05.2006г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с которым я познакомился при подготовке ответа на вышеуказанное обращение.

При подготовке ответа я изначально внимательно изучил текст обращения, выделил основную мысль автора и вопросы поставленные им. После чего сопоставил изложенное с материалами проверки, проводимой в рамках рассмотрения данного обращения, и на их основе подготовил проект ответа на обращение. После устранения замечаний руководителя практики от Департамента, данный проект был использован в работе.

Таким образом, за время прохождения производственной практики я познакомился с порядком прохождения государственной службы в исполнительных органах государственной власти Костромской области, получил практические навыки работы в должности главного специалиста-эксперта отдела развития строительного комплекса, промышленности строительных материалов и рассмотрения инвестиционных проектов Департамента.

Поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации и ее дальнейшее прохождение требует наличия у претендентов квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. При выполнении требований к служебному поведению гражданского служащего он обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа, не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, проявлять корректность в обращении с гражданами, проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации, что в свою очередь требует от гражданского служащего высокой нравственности и культуры, беспристрастности в своей деятельности, компетентности и дисциплинированности.

Считаю, что цели производственной практики были достигнуты в полной мере. В ходе практики я увидел, что прохождение государственной службы это интересный и многогранный труд, затрагивающий не только профессиональные, но и морально-нравственные качества государственного служащего. Мною были получены новые теоретические знания и практические навыки, которые в последующем при желании поступить на гражданскую службу помогут быстрее адаптироваться при работе в исполнительных органах государственной власти как администрации Костромской области, так и иных субъектов Российской Федерации.

Практикант М.Л. Ершов