Тема 7. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

-предмет и задачи надзора в этой сфере деятельности прокуратуры;

-прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и готовящийся преступлениях;

-особенности прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности;

-надзор за законностью задержания, ареста, возбуждения уголовного дела и проведением расследования; полномочия прокурора на этом участке деятельности;

-обязательность указаний Генерального прокурора РФ по вопросам дознания и предварительного следствия.

При осуществлении надзора в рассматриваемой сфере особое значение приобретают правозащитные функции прокуратуры.

Надзор в сфере уголовного судопроизводства предусматривает обязательную проверку:

-соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

-законности и обоснованности процессуальных действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

-обоснованности задержания и ареста граждан, заключения их под стражу.

Кроме того, надзор в сфере уголовного судопроизводства должен быть направлен на предупреждение и выявление нарушений законности и способствующих им обстоятельств, а также устранение мерами прокурорского реагирования нарушений законности и восстановление нарушенных прав и свобод граждан.

При осуществлении надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, полномочия прокуроров носят властно-распорядительный характер.

Предложения и указания прокурора, акты надзора в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел обязательны для должностных лиц указанных органов независимо от их ведомственной принадлежности. Прокурор полномочен вмешаться в существо их процессуальной деятельности не только с точки зрения соблюдения закона, но и целесообразности.

При осуществлении надзора за предварительным расследованием прокурор обязан следить за недопустимостью использования доказательств, полученных с нарушением уголовно-процессуального законодательства, а при их обнаружении исключить из дела и к виновным в этом лицам принять меры прокурорского реагирования в зависимости от характера и обстоятельств допущенных нарушений.

Одной из форм прокурорского надзора за предварительным расследованием является изучение и проверка законности выносимых органами дознания или следствия актов, представляемых прокурору в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. Анализ данных документов позволяет составить картину расследования уголовного дела и своевременно выявить нарушения законности, а в необходимых случаях поправить ход расследования.

Об окончании предварительного расследования свидетельствует достаточность собранных доказательств о виновности или невиновности лица в совершенном деянии. При достаточности доказательств орган дознания или предварительного следствия принимает одно из следующих решений, т.е. выносит:

-обвинительное заключение и дело направляет прокурору;

-постановление о направлении дела в суд для разрешения вопроса по существу;

-постановление о прекращении уголовного дела.

При получении уголовного дела прокурор в течение 5-ти суток обязан его проверить и принять одно из следующих решений:

-утвердить обвинительное заключение и направить дело в суд;

-возвратить уголовное дело органу предварительного расследования для производства дополнительного расследования;

-вынести постановление о прекращении уголовного дела при наличии оснований, предусмотренных УПК РФ;

-возвратить органу предварительного расследования уголовное дело для пересоставления обвинительного заключения;

-самостоятельно составить новое обвинительное заключение и направить его органу, расследовавшему уголовное дело, с указанием обнаруженных недостатков.

Утвердив обвинительное заключение и направив уголовное дело в суд, прокурор обязан уведомить об этом обвиняемого, объявить о его правах и известить администрацию органа или учреждения, где обвиняемый содержится под стражей, о направлении уголовного дела в суд.

В препроводительном письме к уголовному делу прокурор сообщает суду о намерении участвовать в поддержании государственного обвинения.

Правовой основой прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также за исполнением ими законов являются: Конституция РФ, Федеральные законы "О прокуратуре Российской Федерации", "Об оперативно - розыскной деятельности", УПК РФ, федеральные законы, регламентирующие деятельность отдельных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо связанные с этой деятельностью вопросы и содержащие положения о прокурорском надзоре и т.д.

Прокурорский надзор за ОРД - это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории РФ законов всеми оперативно-розыскными органами.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, сформулированным в ст.29 Закона о прокуратуре является:

-соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ;

- соблюдение установленного порядка проведения ОРМ;

-законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРМ.

При этом обращает на себя внимание следующая особенность, что надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность закон (ст.21 Закона об ОРД) возлагает на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров.

Уполномоченный прокурор вправе проводить поверки исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, не только в связи с поступившими к нему заявлениями, сообщениями, обращениями, но и по собственной инициативе. При этом он может беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и при наличии допуска к работе с секретными документами входить на территорию и в помещения, занимаемые оперативно-розыскными подразделениями ОВД и других ведомств, наделенных правом осуществлять ОРД, требовать у руководителей представления оперативно-служебных документов, в том числе дел оперативного учета, материалов о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационной документации и т.д.

Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

При изучении данной темы необходимо иметь представление о состоянии российской уголовно-исполнительной системы, деятельность которой в последнее время подверглась серьезному реформированию, ориентирована на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение системы гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства лиц, заключенных под стражу, на максимальное приведение условий, правил и порядка отбывания наказания в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и обращение с осужденными в соответствие с Европейскими пенитенциарными правилами (1987 г.) и другими международными нормами.

Деятельность исправительных учреждений, порядок и условия содержания в них осужденных, их права и обязанности, а также порядок и условия исполнения наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества регламентируются Уголовно-исполнительным Кодексом РФ (1996 г.), законом "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы" (1993 г., в ред. от 9 марта 2001 года), Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованными с Генеральным Прокурором РФ, нормативными актами Минюста РФ и др.

В Федеральном законе "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (1995 г., в ред.от 9 декабря 2003 года) и УИК РФ определено правовое положение лиц, заключенных под стражу, подробно регламентируются права и обязанности осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, правовые гарантии на реализацию прав на свободу совести, личную безопасность, обжалование действий администрации и ряд других норм, направленных на защиту интересов осужденных.

В этих условиях правозащитная функция прокурорского надзора приобрела исключительную значимость. В соответствии с Законом о прокуратуре прокурорский надзор в этой сфере деятельности определен в качестве одного из основных направлений деятельности прокуратуры.

Таким образом, на сегодняшний день прокуратура выступает юридическим гарантом соблюдения законности в местах лишения свободы, где в силу изоляции т общества граждане, заключенные под стражу, остаются наименее защищенными с точки зрения соблюдения их прав и законных интересов.

Предметом прокурорского надзора в этой сфере деятельности является законность нахождения лиц:

-в местах содержания задержанных (ИВС);

-в местах предварительного заключения (СИЗО);

- в органах и учреждениях, исполняющих наказания;

-в учреждениях, исполняющих решение суда о принудительных мерах медицинского характера.

Наделение прокуратуры правозащитными функциями обязывает прокуроров, осуществляющих надзор за законностью содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, подсудимых и осужденных, наряду с требованиями, изложенными в национальном законодательстве, принимать во внимание и нормы, содержащиеся в общепризнанных международных актах, касающихся защиты прав и свобод человека и гражданина, которым относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Свод принципов защиты лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.) и др.

Вместе с тем, проверка исполнения законов - одно из основных средств прокурорского надзора, применяемых в целях выявления правонарушений в местах содержания под стражей и исправительных учреждениях. Проверка включает посещение прокурором жилых и коммунальных объектов названных мест, ознакомление с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию, заключению под стражу и осуждению, проверку соблюдения режима, порядка и условий содержания, опрос задержанных, заключенных под стражу и осужденных, проверку соблюдения их правового положения, обеспечения предоставленного им законом права на свидания, переписку, получение посылок и передач, оказание юридической помощи, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

Также одной из основных задач прокурорского надзора является борьба с преступностью в местах лишения свободы. В приказах и указаниях Генерального прокурора РФ подчеркивается необходимость обеспечения своевременного и полного раскрытия преступления с тем, чтобы принимались исчерпывающие меры к выявлению и изобличению виновных, поскольку преступления, совершенные в учреждениях уголовно-исполнительной системы, рассматриваются как чрезвычайные происшествия.

Для обеспечения выполнения вышеуказанных задач Закон о прокуратуре наделяет прокуроров, осуществляющих надзор в данной сфере деятельности, соответствующими полномочиями, имеющими ряд существенных особенностей.

Одновременно Закон предписывает прокурору принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законности, восстановлению нарушенных прав граждан и привлечению виновных к ответственности.

Основными правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности являются:

-постановление об устранении нарушений законов, выявленных при проверках;

-предложения (требования), которые, по мнению прокурора, следовало бы принять в целях соблюдения закона об условиях содержания арестованных и осужденных;

-протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации места содержания под стражей;

-представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу уголовно-исполнительной системы.