Тема 6. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

При изучении данной темы следует иметь в виду, что Конституция РФ и Закон о прокуратуре обозначили новый подход к вопросу о защите прав и свобод человека и гражданина. В ст.26-28 Закона о прокуратуре надзор за соблюдением прав человека выделен в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан Генеральная прокуратура РФ взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации.

Во всех сферах деятельности органов прокуратуры - при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, а также в процессе осуществления других отраслей прокурорского надзора, особое внимание уделяется соблюдению органами прокуратуры прав и свобод человека и гражданина, поскольку вопросы обеспечения прав и свобод человека занимают приоритетное место в обществе.

Поводами для реализации права прокурора по защите прав и свобод человека и гражданина являются, как правило, заявления и жалобы граждан, чьи права и свободы нарушены.

При проведении этих проверок прокурор устанавливает, имели ли место нарушения прав человека, в чем они выразились, какие правовые нормы и кем они были нарушены.

Для выявления нарушения прав человека и гражданина прокуроры используют предоставленные им законом возможности:

-беспрепятственного прохода в помещения органов и организаций, указанных в п.1 ст.26 Закона о прокуратуре;

-доступа к документации и материалам;

-проверять исполнение законов в связи с поступившими в органы прокуратуры жалобой, информацией, иным обращением о фактах нарушения законов;

-требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических сведений, выделения соответствующих специалистов для ревизий и участия в проводимых проверках;

-требовать объяснения от должностных лиц и граждан по поводу имевшихся фактов нарушения законов.

В рамках, регламентированных Законом о прокуратуре, прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Механизм реагирования отражает особый характер данных нарушений, посягающих на самые важные социальные ценности - права и свободы, интересы человека.

Усмотрев в действиях должностных лиц нарушения прав и свобод человека и гражданина, прокурор в зависимости от характера и степени общественной опасности нарушения возбуждает производство об административном правонарушении либо уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, виновные в противоправном посягательстве, были подвергнуты преследованию в соответствии с действующим законодательством.

Правозащитный потенциал прокуратуры наглядно проявляется в активном использовании прокурором обращения в суд с исками в защиту граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите.

Как и во всех других сферах надзорной деятельности, прокуратура обязана соблюдать правило, исключающее подмену государственных органов и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека. Прокуроры при этом не вмешиваются в оперативно - хозяйственную деятельность организаций.

В то же время прокуратура выступает защитником прав и интересов граждан в тех случаях, когда полномочий других органов, в том числе контролирующих, недостаточно для того, чтобы самостоятельно восстановить нарушенные права или обратиться в суд.

Защита прав и свобод человека и гражданина реализуется прокурорами в форме внесения исков и участия в рассмотрении уголовных и гражданских дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами, а также при обжаловании противоречащих закону решений, приговоров и постановлений судов.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 года №30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прокурорам рекомендовано акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ трудовых, имущественных, жилищных, экономических, экологических, избирательных и иных политических прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, ст.27 Закона о прокуратуре на прокуроров возложены следующие обязанности:

-рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина;

-разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

-принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

-использовать полномочия, предусмотренные ст.22 Закона о прокуратуре, в целях восстановления законности и нарушенных прав и свобод граждан.

Каждое обращение граждан должно быть объективно, полно и всесторонне рассмотрено в установленные законом сроки и найдено должное его разрешение.

Руководители прокуратур всех уровней несут персональную ответственность за организацию работы на обслуживаемой ими территории по соблюдению прав и свобод граждан.

Вопросы внесения прокурорами представлений, принесения протеста в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина разрешаются тем же путем, что и при осуществлении надзора за исполнением законов.