Тема 5. Прокурорский надзор за исполнением законов

Рассматривая эту тему, необходимо учитывать, что ст.21 Закона о прокуратуре возлагает на прокуратуру надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными службами и агентствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами гос. власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Предметом надзора является также соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными выше органами и должностными лицами.

К законодательным актам, надзор за исполнением которых осуществляет прокурор, относятся также и международные договоры Российской Федерации, акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, являющиеся согласно ст.15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы и имеющие приоритетное значение в случаях расхождения с отечественным законодательством. К ним относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенция против пыток и других жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство вдов общения и наказания (1984 г.) и др.

Закон о прокуратуре определил компетенцию органов прокуратуры, которая в своей деятельности должна строго руководствоваться положениями закона. Направление деятельности прокуроров в сфере надзора за исполнением законов определены Генеральным прокурором РФ в приказе от 22 мая 1996 года №30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

Задачи проверки исполнения законов состоят в установлении фактов их нарушения, правовой оценке, выявлении лиц, ответственных за нарушение закона, определении характера и размера причиненного вреда, причин и условий, способствовавших правонарушениям.

Статья 22 Закона о прокуратуре детально регламентирует полномочия прокурора, позволяющие устанавливать факты нарушения закона, лиц, ответственных за их нарушение и формы реагирования на выявленные нарушения в процессе осуществления надзора за исполнением законов.

прокуратура как орган, осуществляющий надзор за соблюдением законности, призвана своевременно выявлять противоречащие закону акты и принимать меры к признанию таких актов недействительными или требовать приведения их в соответствие требованиями действующего законодательства. В случае недостаточности полномочий прокурор, выявивший нарушение закона, вправе обратиться с предложением о восстановлении законности к вышестоящему прокурору, в том числе и к Генеральному прокурору.

К правовым средствам устранения выявленных нарушений закона в первую очередь относится протест прокурора, который подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления.

Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд с требованием о признании указанного акта недействительным. В каждом конкретном случае это определяется прокурором самостоятельно в зависимости от обстоятельств, способствующих нарушению закона, тяжести наступивших последствий, реакции общественности и т.д. К правовым актам, противоречащим закону, которые могут быть опротестованы прокурором относятся приказы, распоряжения, указания, предписания, директивы, инструкции, правила, наставления, положения, разъяснения, руководства, а также незаконные действия должностных лиц.

Сущность опротестования незаконных правовых актов состоит в том, что прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законности, мотивированно излагает, в чем выражается нарушение закона, и от имени государства требует от соответствующих органов и учреждений, их должностных лиц отменить изданный ими незаконный акт, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы граждан, общества и государства.

Требования прокурора об отмене незаконного акта, изложенные в протесте, влекут для соответствующего органа или должностного лица обязанность рассмотреть в установленный срок протест и принять решение (удовлетворить или отклонить протест). Обязанность рассмотреть протест носит правовой характер и подлежит безусловному выполнению с обязательным уведомлением прокурора о принятом решении.

Протест до его разрешения может быть отозван принесшим его прокурором.

Критериями для оценки правовых актов как противоречащих закону, дающими основание прокурору внести протест или обратиться в суд с требованием о признании таких актов недействительными, могут быть:

-несоответствие правовых актов предписаниям конституционных норм, нормам федеральных законов;

-искажение их смысла;

-выход за пределы полномочий, предоставленных органу, учреждению, их должностным лицам, издавшим правовой акт, законом;

-несоблюдение формы и процедуры принятия правовых актов.

Одним из действенных средств предупреждения правонарушений путем принятия мер к устранению обстоятельств, их вызвавших, является представление об устранении нарушений закона. Оно вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, полномочным устранить допущенные нарушения закона, в тех случаях, когда наряду с устранением выявленных нарушений закона возникает необходимость в осуществлении мер по ликвидации обстоятельств, породивших эти или способствующие им нарушения.

Представление подлежит обязательному рассмотрению с принятием в течение месяца органом, в адрес которого оно было направлено, конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона и обстоятельств, им способствующим.

Исходя из характера нарушения закона, прокурором выносится постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению органом либо должностным лицом, которому оно адресовано, в установленный законом срок. Требования, предъявляемые к постановлению о возбуждении уголовного дела, и порядок его вынесения установлены УПК РФ.

В целях предупреждения правонарушений, а также при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор может объявить должностным лицам в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения законности и устранения обстоятельств им способствующих. Применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора или его заместителя. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законе порядке.

Все виды актов прокурорского реагирования состоят из трех частей: вводной, констатирующей и постановляющей.

При этом все эти акты должны отвечать определенным требованиям, предъявляемым к ним.