Тема 4. Система и организация прокуратуры Российской Федерации

Систему органов прокуратуры РФ образуют: Генеральная прокуратура РФ и подчиненные ей прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры- транспортные, природоохранные, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Организация и порядок деятельности Генеральной прокуратуры РФ регламентированы Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и другими федеральными законами, а также приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, основанными на общепризнанных принципах международного права.

Возглавляет Генеральную прокуратуру РФ и осуществляет общее руководство Генеральный прокурор РФ, он же является председателем коллегии Генеральной прокуратуры РФ, председателем координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, возглавляет Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуру РФ.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, равно как и определение их статуса и компетенции, осуществляются непосредственно Генеральным прокурором РФ. Согласно ч.2 ст.129 Конституции РФ и ч.1 ст.12 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента России. Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет.

Назначение и освобождение от должности нижестоящих прокуроров имеет ряд особенностей. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ назначаются и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора (ч.2 ст.14 Закона о прокуратуре). В соответствии с ч.3 ст.129 Конституции РФ и ч.1 ст.13 Закона о прокуратуре прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации, определяемыми самими субъектами.

Освобождение прокуроров субъектов РФ от должности производится Генеральным прокурором без каких - либо согласований. Также без согласования Генеральный прокурор назначает и освобождает от должности приравненных к прокурорам субъектов Российской федерации военных и иных специализированных прокуроров, а также прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур- военных, транспортных, природоохранных, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Все прокуроры подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Освобождение прокуроров от должности производится по основаниям и в порядке, предусмотренном ст.13 Закона о прокуратуре и Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры. Штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ устанавливает Генеральный прокурор. Он же определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции.

Структура Генеральной прокуратуры (как и аппарата прокуратур субъектов Федерации) обусловлена теми задачами, которые возложены на прокуратуру как государственный орган по осуществлению надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов и соблюдением органами и организациями, должностными лицами прав и свобод человека и гражданина.

В структуру Генеральной прокуратуры на правах одного из подразделений входит Главная военная прокуратура. В отличие от всех других управлений ее возглавляет заместитель Генерального прокурора - Главный военный прокурор.

Прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, приравненных к ним прокуратур на основе законов, девствующих в Российской Федерации, и нормативных актов, издаваемых Генеральным прокурором РФ.

Прокуратуры городов с районным делением осуществляют руководство районными прокуратурами. От полномочий прокуроров городов, не имеющих такого деления, их отличают полномочия в сфере организационно-распорядительных отношений с прокурорами районов в городе. Одна из главных задач разграничения полномочий прокуроров городов и починенных им районных прокуроров состоит в четком разграничении сфер ведения, а также определении порядка взаимодействия при осуществлении надзорных и иных функций.

Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях определяется объективной необходимостью обеспечивать законность в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. Эти прокуратуры не подменяют деятельность территориальных прокуратур как основного элемента прокурорской системы, но существенно их дополняют, о чем указано в приказе Генпрокурора РФ от 9 августа 2002 года №54 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур".

Специализированные прокуратуры расследуют все преступления, совершенные на особо важных и режимных объектах и за их пределами, если они непосредственно связаны с деятельностью этих объектов, а также преступления, совершенные специальными субъектами - военными строителями и военнослужащими войсковых частей, прикомандированных к этим объектам.

Специализированные природоохранные прокуратуры создаются в тех случаях, когда территориальные прокуратуры не имеют возможности в силу объективных причин обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии и экологической безопасности.

В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в системе органов и учреждений исполнения наказания созданы специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Они действуют на правах районных прокуратур с подсинением прокурорам соответствующих субъектов Федерации, на территории которых находится исправительное учреждение. Специализированные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законов администрациями исправительных учреждений, а также специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов указанной системы; производят предварительное расследование преступлений, совершенных осужденными, содержащимися в местах лишения свободы, а также преступлений по службе, совершенных сотрудниками или обслуживающим персоналом этих учреждений.

Условием успешной деятельности по обеспечению законности в поднадзорных учреждениях уголовно-исполнительной системы является надлежащее взаимодействие специализированных прокуратур с территориальными прокуратурами, как того требуют указанный выше приказ Генпрокурора от 9 августа 2002 года №54 и приказ от 5 августа 2003 года №27 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах".