Тема 3. Основные направления (отрасли) деятельности прокуратуры Российской Федерации

Содержание данной темы предполагает усвоение, прежде всего следующих вопросов:

-основные направления (отрасли) деятельности прокуратуры, закрепленные в Конституции РФ и Законе о прокуратуре;

-координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

-взаимодействие прокуратуры при осуществлении надзора за законностью с другими государственными органами;

-взаимоотношения органов прокуратуры и суда;

-участие прокуратуры в правотворческой деятельности;

-надзор по делам несовершеннолетних;

-надзор за исполнением законов судебными приставами.

Деятельность прокуратуры организуется по направлениям, а прокурорский надзор является лишь одним из направлений деятельности прокуратуры. Направление деятельности прокуратуры - понятие более широкое, чем отрасль ее деятельности.

Отрасль прокурорского надзора это регулируемая нормами права специализированная деятельность органов прокуратуры, имеющая родовой объект надзора и предмет, а также специфические полномочия и задачи, решаемые в соответствии с особенностями данной отрасли.

Отрасли прокурорского надзора составляют лишь часть направлений ее деятельности.

Прокурорский надзор как одно из направлений в деятельности прокуратуры в соответствии с ч.2 ст.1 Закона о прокуратуре, подразделяется на пять отраслей.

Кроме отраслей прокурорского надзора существуют также другие направления деятельности прокуратуры, к которым относятся:

-уголовное преследование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

-координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

-участие прокуроров в рассмотрении дел судами и опротестовании противоречащих законам решений, приговоров, определений и постановлений судов;

-правотворческая деятельность;

-осуществление выпуска специальных изданий;

-рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений.

закрепленные в Законе о прокуратуре отрасли прокурорского надзора обусловлены спецификой функций, выполняемых различными органами, ведомствами, должностными лицами, а также особенностями задач, решаемых в каждой отрасли надзора. Этим определяется наличие у прокурора в каждой отрасли надзора особых полномочий.

Статья 8 Закона о прокуратуре важное значение придает координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью.

Под координацией понимается согласование действий правоохранительных органов в решении общих задач по борьбе с преступностью. Эти действия согласовываются по целям, времени, месту проведения и программам.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе:

-соблюдения законности - безусловного и точного исполнения всеми участниками действующего законодательства, обеспечения неотвратимости наказания за совершенное преступление, защиты прав и законных интересов человека и гражданина, интересов общества и государства;

-равенства всех участников координационной деятельности (суд, прокуратура, ОВД, ФСБ, федеральная таможенная служба, органы юстиции, арбитраж) при постановке вопросов, внесении предложений, разработке мероприятий и принятии решений, направленных на охрану законности и правопорядка, борьбу с преступностью;

-самостоятельности каждого участника координационной деятельности при выполнении согласованных решений, рекомендаций и реализации мероприятий, разработанных коллегиальным координационным органом, но в рамках полномочий, очерченных ему законодательством Российской Федерации;

-гласности в деятельности в допустимых пределах, не нарушающих права и свободы граждан, тайну следствия, государственную и иную охраняемую законом тайну;

-ответственности конкретного должностного лица правоохранительного органа за исполнение совместных решений, выполнение намеченных мероприятий;

-конкретности выполнения согласованных действий по предмету, органам, лицам, месту, времени и способам их исполнения.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется органами прокуратуры с соблюдением принципа ее централизации. При этом не допускается вмешательство одних органов в компетенцию других.

Координационное совещание образуется в составе председателя (Генерального прокурора) и его членов (руководителей соответствующих ведомств, департаментов и т.п.).

Правоохранительные органы в процессе координации взаимодействуют с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, общественными организациями, средствами массовой информации. Представители указанных субъектов могут участвовать в работе координационных совещаний, выступать с предложениями, относящимися к координационной деятельности, вносить в согласованном порядке проекты документов, требующих обсуждения и принятия решения, входить в состав рабочих групп. В целом их участие в координационной деятельности носит периодический характер и, как правило, приглашаются в случаях рассмотрения вопросов, касающихся сферы их компетенции или профессиональной деятельности.

При изучении данной темы важно иметь представление об определенной Законом о прокуратуре организующей роли прокуратуры в координации правоохранительной деятельности. Правовой основой координационной деятельности наряду с Законом о прокуратуре является Положение "О координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 года №567.

На Всероссийском совещании прокуроров 11 января 2001 года Президент РФ определил координацию деятельности правоохранительных органов как одну из важнейших функций прокуратуры: «Никому другому такая работа сегодня не по силу. Да и закон определил именно такую функцию прокуратуре. Поэтому на прокуратуре лежит большая ответственность за слаженную, командную работу всех правоохранительных органов государства" (Российская газета. 2001.13 января).

В качестве правового механизма координации деятельности по борьбе с преступностью следует назвать:

во- первых, приказ Генпрокурора РФ от 22 мая 1995 года №32, которым введено в действие Положение "О совместных следственных оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел и безопасности для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп";

во-вторых, Типовое положение "Об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию умышленных убийств", введенное в действие указанием Генпрокурора РФ от 2 июня 1993 года№315-16-93.

В соответствии с названными нормативно-правовыми актами правоохранительные органы:

-осуществляют совместный всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и пресечению преступлений;

-выполняют федеральные и региональные программы по борьбе с преступностью;

-разрабатывают с другими государственными органами, а также научными учреждениями мероприятия и предложения по предупреждению преступлений;

-разрабатывают предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

-подготавливают и направляют информацию о состоянии борьбы с преступностью высшим органам государственной власти.

Выбор названных и иных форм координации определяется ее участниками исходя из конкретных обстоятельств.

Особо следует остановиться на взаимодействии прокуратуры с судами, поскольку в силу особого статуса представителей судебной власти суды общей юрисдикции не входят в состав участников координационной деятельности. Взаимодействие с ними по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюдением принципов самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчинения закону.

Взаимодействие с судами проводится в форме:

-взаимного информирования о состоянии преступности и судимости;

-использования данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

-совместной работы по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики;

-проведения совместных семинаров и конференций;

-участия соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации правоохранительных органов;

-направления совместных информационных писем, справок, обзоров;

-участия в подготовке постановлений Пленума ВерховногоСуда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;

-участия председателей судов в заседаниях координационных совещаний.

При изучении данной темы должно быть уделено внимание рассмотрению вопроса об участии прокуроров в правотворческой деятельности. Ввиду того, что Конституция РФ не предусматривает права законодательной инициативы Генеральному прокурору, в связи с этим свое участие в правотворческой деятельности он вынужден реализовывать путем обращения в органы, обладающие законодательной инициативой, с предложениями об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов, а также издании совместных с другими государственными органами нормативных актов в порядке, определенном законом, в том числе и издании государственными органами актов, согласованных с Генеральной прокуратурой РФ.

Следует также обратить внимание в рассматриваемой теме и на такое направление деятельности прокуратуры, как надзор за соблюдением прав несовершеннолетних.

Объектом надзора здесь является исполнение законов, затрагивающих права и свободы несовершеннолетних:

-должностными лицами в области образования, включая профессионально-техническое;

-жилищно-коммунальными органами;

-администрацией предприятий и учреждений;

-комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России;

-воспитательными учреждениями; а также исполнение родителями и другими гражданами требований закона о воспитании детей, предупреждение отрицательного влияния на них.

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор в области защиты прав несовершеннолетних, не имеют ярко выраженной своей специфики, поскольку зависят от других отраслей надзора, в которых могут быть нарушены права, в том числе и несовершеннолетних.