3. Проект федерального закона «о внесении изменений и дополнений в

федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном

образовании» (в части государственного регулирования системы

подготовки научных и научно-педагогических кадров)

Решение проблем перехода российской экономики на инновационный путь

развития требует надлежащего кадрового обеспечения сферы науки,

наукоемких производств, высшего и послевузовского профессионального

образования. Вследствие падения престижа научной и преподавательской

работы, снижения социального статуса ученых и преподавателей, низкого

уровня оплаты труда, подавляющее большинство студентов не желает

связывать свое будущее с наукой и образованием. Сейчас в России в среднем

поступают на работу в научные организации и вузы чуть более 1% выпускников

вузов. Отсутствие должного притока молодежи в науку и высокий отток кадров

из науки привел к снижению численности персонала, занятого исследованиями

и разработками на фоне устойчивой тенденции роста числа аспирантов и

докторантов, численности лиц с учеными степенями и званиями в 1992-2008

годах, особенно в области гуманитарных и общественных наук.

Для оздоровления ситуации в системе подготовки научных и научно-

педагогических кадров в законопроекте предлагается следующее:

- подготовку научных и научно-педагогических кадров осуществлять в

рамках государственного и муниципального заказа и договоров о целевой

контрактной подготовке;

- финансовое обеспечение подготовки научных и научно-педагогических

кадров осуществлять на основе нормативов подушевого финансирования;

- для повышения ответственности выпускников аспирантуры и

докторантуры в законопроекте предлагаются экономические меры в части

возмещения затрат на обучение при их отказе в трудоустройстве в научной

организации, наукоемком предприятии, учреждении высшего и послевузовского

профессионального образования.

Предлагаемые в законопроекте меры позволят повысить эффективность

использования бюджетных средств на подготовку научных и научно-

педагогических кадров, сбалансировать структуру их подготовки по областям 6

науки в соответствии с закономерностями научно-инновационного развития и

потребностями рынка труда.

4.Проект федерального закона «о внесении изменений в статью 12

Федерального закона «О науке и государственной научно-технической

политике» (в части разграничения предметов ведения и полномочий

между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации в

сфере науки)

В Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической

политике» в редакции до 2004 года статьей 12 устанавливались полномочия

органов государственной власти Российской Федерации, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и предметы их

совместного ведения по вопросам науки. Это было сделано законодателями в

полном соответствии с пунктом "Е" статьи 72 Конституции Российской

Федерации. Однако в 2004 году в процессе совершенствования

законодательства Российской Федерации было решено из федеральных законов

исключить нормы, регулирующие деятельность субъектов Российской

Федерации даже по предметам совместного ведения, в том числе и в области

науки. Правоприменительная практика не подтвердила целесообразность таких

действий.

Предлагаемый законопроект направлен на решение вышеизложенной

проблемы. Основанием для его разработки послужили многочисленные

обращения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.