Ведущая:

Для обсуждения на заседании

Президиума РАО

24 Июня 2009 года

Сообщение

Валерия Александровича Черешнева,

академика РАН и РАМН,

Председателя Комитета Государственной Думы

по науке и наукоемким технологиям

СПРАВКА

Законодательное обеспечение научной деятельности в

Российской Федерации

Глобальный финансовый кризис в очередной раз поставил перед Россией

задачу коренного пересмотра модели экономического развития и ускоренного

перехода к экономике знаний. Именно это предусмотрено в документах

высшего руководства страны: Концепции долгосрочного социально-

экономического развития России до 2020 года, Программе антикризисных мер

Правительства Российской Федерации на 2009 год. Но переход к экономике

инновационного типа, функционирование инновационной системы требуют

комплекса организационных, экономических, управленческих и политических

решений. Одним из важнейших условий достижения поставленной цели

является снятие правовых барьеров на пути разработки научно-технической

продукции и внедрении полученных результатов в хозяйственную практику.

Речь идет о разработке системного законодательного обеспечения

инновационной деятельности, установлении обоснованных и долговременных

правил отношений между участниками инновационного процесса.

Субъектный состав инновационной деятельности крайне широк. Из

определения понятия «инновационная деятельность», принятого Организацией

экономического сотрудничества и развития, к этой деятельности отнесены «все

научные, технологические, организационные и коммерческие действия, реально

приводящие к осуществлению инноваций или задуманные с этой целью. В

перечисленной цепочке «видов деятельности» на первом месте не случайно

поставлены «научные действия», которые направлены на генерацию новых

знаний, разработку новых процессов и технологий, продукции (товаров и услуг).

Уже на начальном этапе перехода к экономике знаний в России

субъекты инновационной деятельности, включая и органы государственной

власти, столкнулись с проблемой существования правовых барьеров и

незавершенности нормативного правового обеспечения именно научной и

научно-технической деятельности.

В 1996 году был принят Федеральный закон «О науке и государственной

научно-технической политике», устанавливающий правоотношения между

субъектами научной и научно-технической деятельности. В дальнейшем был

принят целый комплекс федеральных законов, содержащих нормы, 2

регулирующие отношения в различных сферах деятельности. Естественно это

потребовало внесения изменений в «отраслевые» федеральные законы, включая

Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической

политике». Перевод в практическое русло процесса развития инновационной

деятельности потребовал дальнейшего совершенствования законодательства о

науке. Этот процесс до настоящего времени продолжается.

Экспертный совет по законодательным инициативам в сфере научно-

технической политики при Комитете Государственной Думы по науке и

наукоемким технологиям и Комитете Совета Федерации по образованию и

науке высказал следующие предложения по дальнейшему совершенствованию

законодательства о науке:

- законодательно закрепить понятие «государственный сектор науки», его

субъектный состав;

- уточнить понятие «научная организация»;

- принять нормативные правовые акты, уточняющие правовые основы

деятельности государственных академий наук;

- устранить законодательную неопределенность основополагающих

признаков для присвоения научной организации статуса «государственный

научный центр»;

- внести изменения в Федеральный закон «О науке и государственной

научно-технической политике» в части повышения статуса научного работника,

обозначения его прав на результаты научной и научно-технической

деятельности, проведения государственной аккредитации научных организаций;

- законодательно оформить конкретные механизмы и процедуры

вовлечения научных организаций государственного сектора науки в

инновационные процессы;

- законодательно закрепить статус Перечня приоритетных направлений

развития науки, технологий и техники Российской Федерации, Перечня

критических технологий, а также порядок их разработки.

Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям в