Глава 2. Подтверждение соответствие продукции в области пожарной безопасности.

2.1. Нормативное правовое обеспечение подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Подтверждение соответствия продукции установленным требова­ниям организуется и проводится в соответствии с Конституцией Рос­сийской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации [1] не допускается экономическая деятельность, направленная на монополиза­цию и недобросовестную конкуренцию.

Под конкуренцией понимается состязательность предпринимателей на рынках, которая ограничивает возможность каждого отдельного предпринимателя негативно воздействовать на общие условия обращения товаров и услуг и стимулирует производство тех товаров и услуг, которые требуются потребителю. Понятно, что продукция имеющая сертификат соответствия установленным требованиям будет более конкурентоспособна на рынке.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [4] регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

В соответствии с данным законом [4] основными элементами технического регулирования наряду с применением технических регламентов, стандартизации, аккредитации, государственного контроля (надзора), является также и подтверждение соответствия⁷.

Обязательные требования к продукции или связанным с ней процессам, должны обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, окружающей среды, растений и животных, а также защиту имущества субъектов права (государственного, муниципального, физических и юридических лиц).

Такие требования устанавливаются в технических регламентах, которые должны гарантировать не только безопасность продукции и процессов, но и соответствие предоставляемой о продукции информации обязательным требованиям с целью предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [5] определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Раздел VII данного Федерального закона [5] посвящен оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

Соответствие продукции установленным требованиям подтверждается органами по сертификации, испытательными лабораториями и другими органами, в компетентности которых должны быть уверены и сами предприниматели, и общество в целом. Проверка такой компетентности и предоставление права проводить работы по оценке и подтверждению соответствия осуществляется через процедуру аккредитации.

Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), установлен Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 602 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации» [17].

В отношениях правового поля Таможенного союза между Россией, Беларусью и Казахстаном применяются документы Таможенного союза, обладающие статусом международного договора РФ. В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования Стороны формируют единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Такой перечень продукции определен Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 526, [30], а Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 23 ноября 2012 г. № 102 [31] внесены изменения и дополнения в вышеуказанный перечень продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 241 [19] определен список продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В целях осуществления контроля за ввозимые в Россию, Беларусь и Казахстан пиротехнических изделии, Комиссия Таможенного союза решила принять технический регламент «О безопасности пиротехнических изделий» [32].

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правила их идентификации в целях защиты жизни и/или здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Постановлением Правительство Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 250 «О компетентном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пиротехнических изделий»» [18] установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет полномочия компетентного органа Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий".

В статье 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [3], говорится, что одной из функций системы обеспечения пожарной безопасности является подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности, которое осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом МЧС России от 28 июня 2012 № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» [29] устанавливается следующая компетенция органов ГПН при исполнении государственной функции:

- органы ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации организуют контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними;

- территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации обеспечивают контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Так же согласно действующего законодательства⁸ должностные лица федерального государственного пожарного надзора имеют право при проведении проверки выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.