4. Предмет адміністративного права та межі адміністративно-правового регулювання

Традиційно до предмета адміністративного права належать суспільні відносини, які виникають у сфері публічної діяльності держави, зокрема, у сфері державного управління. Предмет адміністративного права складає широкий комплекс суспільних відносин, що виникають у зв'язку з реалізацією функцій державного управління, з питань здійснення широкої і різноманітної виконавчої і розпорядницької діяльності.

Предметом адміністративного права (що воно регулює) є суспільні відносини:

- державного регулювання економічною, соціально-культурною та адміністративно-політичною сферами, а також реалізації повноважень виконавчої влади, делегованих державою органам місцевого самоврядування, громадським організаціям та деяким іншим недержавним інституціям;

- діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб щодо забезпечення реалізації та захисту в адміністративному порядку прав і свобод громадян;

- надання фізичним та юридичним особам різноманітних адміністративних (управлінських) послуг;

- організації та діяльності апаратів усіх державних органів, адміністрацій державних підприємств, установ та організацій;

- у зв’язку з проходженням державної служби або служби в органах місцевого самоврядування;

- у зв’язку з реалізацією юрисдикції адміністративних судів і поновлення порушених прав громадян та інших суб’єктів адміністративного права;

- під час застосування заходів адміністративного примусу, включаючи адміністративну відповідальності, щодо фізичних і юридичних осіб.

Адміністративному праву притаманні визначені межі правового регулювання — це сфера діяльності виконавчих і розпорядницьких органів і суспільних відносин управлінського характеру, що складаються в цій сфері. Вони виникають, розвиваються і припиняються між:

— вищими і нижчими органами виконавчої влади (між Кабінетом Міністрів України і обласною державною адміністрацією);

— органами виконавчої влади і підлеглими їм підприємствами, установами, організаціями (між Міністерством освіти і науки України і ректором вищого навчального закладу);

— органами виконавчої влади, що не зв'язані безпосередньо підпорядкованістю (між Міністерством охорони здоров'я України і Міністерством освіти і науки України);

— органами управління і органами громадських організацій (між обласною державною адміністрацією і президією обласної ради профспілок);

- органами виконавчої влади і громадянами (між районним відділом внутрішніх справ і громадянином, що притягується до адміністративної відповідальності за адміністративний проступок).

Предметом адміністративного права є не всі управлінські відносини, а лише ті, що складаються внаслідок і з приводу виконання органами державного управління своїх виконавчо-розпорядчих функцій.

Таким чином, відносини, що становлять предмет адміністративного права, характеризуються такими особливостями:

• виникають тільки в результаті державно-управлінської (владної) діяльності;

• в них обов'язково бере участь виконавчо-розпорядчий орган держави;

• завжди є наслідком свідомої, цілеспрямованої, вольової діяльності від імені держави.