Проблемы экономического роста и социального развития в мире

В ряду глобальных проблем современности особое место и по значению и по масштабам занимает проблема отсталости развивающихся стран. Эта проблема является глобальной хотя бы потому, что касается большинства населения Земли. Но проблема отсталости бывших колоний отнюдь не может быть сведена лишь к количественной стороне дела ( к числу стран находящихся в бедственном положение, и людей, живущих на грани голода и нищеты ). Дело не только в этом. Нарастание внутренней напряженности в развивающихся странах может иметь самые серьезные последствия и для этих стран, и для всего человечества в целом. Проблема отсталости развивающихся стран теснейшим образом переплетена с демографической, продовольственной, сырьевой, энергетической и другими проблемами.

Уместно привести некоторые данные характеризующие «качество жизни» в развивающихся странах:

- хронически голодающих – 1 миллиард человек;

- людей с ожидаемой продолжительностью жизни менее 60 лет – 2 миллиарда;

- людей лишенных возможности пользоваться медицинским обслуживанием – 1,7 миллиарда;

- частично, или полностью безработных – 700 миллионов;

- людей с ежегодными доходами менее 150 долларов на человека – 1 миллиард;

- неграмотных среди взрослых – 850 миллионов;

- детей не имеющих возможности посещать школы – более 300 миллионов;

- людей лишенных стабильных источников водоснабжения – свыше 2 миллиардов;

- людей зависящих в удовлетворении своих жизненных потребностей от дров – свыше 2 миллиардов.

По новым данным если представить все человечество в виде населенного пункта, в котором проживает сотня жителей, то в процентном соотношении 57 будут азиатами, 21 – европейцами, 14 – северными и южными американцами и 8 – африканцами. При этом у 80 не будет достойных жилищных условий, 70 окажутся неграмотными, 50 – голодными и только 1 будет иметь высшее образование.

Понятно, что развивающиеся страны добиваются определенных успехов на пути достижения экономической самостоятельности. Так развивающиеся страны добились признания суверенных прав на свои природные ресурсы.

В то же время заметно возрастает экономическая, и особенно финансовая зависимость от развитых государств. Внешний долг ( средне и долгосрочный) составляет сейчас порядка 2 триллионов долларов. Кроме того развивающиеся страны имеют краткосрочные долги на сумму около 300 миллиардов долларов. Соответственно выплаты за счет внешнего долга составляют от 40 до 90 % стоимости экспорта развивающихся стран.

Ускорившийся экономический рост в освободившихся государствах и начавшиеся там сдвиги в структуре производства и сфере общественных отношений пока не внесли существенных изменений в характер и масштабы отставания этих стран. Правда, их удельный вес в мировом хозяйстве по ряду общих экономических показателей непрерывно увеличивается. Однако разрыв между развитыми и развивающимися государствами по многим показателям, рассчитанным на душу населения, продолжает расти.

Нынешние масштабы отсталости развивающихся стран в значительной мере связаны с демографическими факторами. Очень высокие темпы ежегодного прироста населения в большинстве этих стран ( удвоение населения на протяжении 20 – 25 лет ) постоянно отодвигают осуществление планов развития. И хотя развивающиеся страны достигли определенного экономического роста, успехов в социальных преобразованиях и повышение культурного уровня населения, одновременно произошло не сокращение, как следовало ожидать, а, напротив, увеличение абсолютного числа неграмотных, голодающих и безработных.

Постоянно действующий в развивающихся странах фактор избытка рабочей силы неизбежно стимулирует расширение неэффективных форм производства, что в свою очередь способствует консервации отсталых, докапиталистических социальных отношений.

Использование избыточной рабочей силы развивающихся стран развитыми государствами путем перевода в эти страны трудоемких видов производства рассматривается многими экономистами как один из путей уменьшения там безработицы.

Однако очевидно, что этот путь не может кардинально решить проблемы безработицы и низкой производительности труда в развивающихся странах.

Характерно также, что последнее время значительно уменьшается поступление рабочей силы из развивающихся стран в развитые, поскольку проблема безработицы сейчас очень остро стоит перед всеми странами мира.

В условиях быстрого роста населения и сохраняющегося преобладания жителей в сельских районах интенсификация с/х производства в большинстве развивающихся стран идет крайне медленно. Отставание же с/х производства приводит прежде всего к резкой нехватке продовольствия, поэтому большинство развивающихся стран постоянно наращивают его импорт. Обострение продовольственной проблемы отрицательно сказывается и на индустриализации, поскольку, во – первых, большая доля валютной выручки направляется на закупку продуктов питания за рубежом, и, во – вторых, необходимость расширять национальное производство продовольствия ограничивает капиталовложения в промышленность.

Понятно, что решение всех вопросов, связанных с отсталостью развивающихся стран, невозможно без перестройки международных экономических отношений.

Программа развивающихся стран по перестройке международных экономических отношений оформилась в 1974 году на 6 Специальной сессии генеральной ассамблеи ООН. На ней по инициативе молодых государств были приняты «Декларация об установлении нового международного экономического порядка» и «Программа действий».

В этих документах сведены воедино практически все требования развивающихся стран по перестройке международных экономических отношений. В то же время при формировании Международной стратегии развития сталкиваются 2 подхода.

Развитые страны настаивали и настаивают на том, чтобы в основе стратегии лежала концепция удовлетворения «основных нужд». Однако провозглашение этой концепции в качестве ключевого звена международной стратегии не удовлетворяет развивающиеся страны, поскольку это означало бы консервацию отсталой структуры их экономики и создавало бы повод для вмешательства в их внутренние дела.

Выработке единых требований со стороны развивающихся стран естественно мешает дифференциация и социальная неоднородность стран третьего мира.

В настоящее время программа НМЭП развивающихся стран предусматривает:

- демократические преобразования в сфере торговли товарами и сырьем;

- усиление контроля за деятельностью ТНК;

- рост притока финансовых ресурсов, особенно на льготных условиях;

- реформу международной валютной системы;

- особый подход к нуждам наименее развитых стран;

- усиление взаимного экономического сотрудничества развивающихся стран.

В «Программе действий» развивающиеся страны предложили так называемую «интегрированную программу» по нормализации торговли сырьем. В основу ее были положены международные товарные соглашения по 18 товарам. Подобные соглашения применялись и раньше, но лишь в качестве разрозненных, не связанных между собой мероприятий. В данном же случае предполагалось, что регулирование деятельности товарных соглашений будет координироваться из одного центра в рамках ЮНКТАД.

Товарные соглашения были призваны уравновесить спрос и предложение, не допускать резкого колебания цен. С этой целью должны создаваться буферные запасы сырья, а для их финансирования в «интегрированной программе» предусматривался «общий фонд».

Однако исходя из того, что в условиях острых кризисных явлений и инфляции при помощи товарных соглашений и «общего фонда» невозможно полностью компенсировать потери развивающихся стран – экспортеров сырья, в рамках «интегрированной программы» была предложена также «индексация» цен. Эти меры предполагают взаимосвязь цен готовых изделий и сырья, с тем чтобы сохранить устойчивые пропорции между ними.

Однако позиция развитых стран заключалось в том, что свободные цены – это непременное условие функционирования внешней торговли, увязка же цен на сырье и готовые изделия приведет к тому, что цены перестанут выполнять роль регулятора спроса и предложения.

Поэтому «интегрированная программа» была в целом «похоронена». И все же в «Хартию экономических прав и обязанностей государств» принятую в декабре 1974 года на Генеральной Ассамблее ООН развивающимся странам удалось включить очень важный пункт о праве каждого государства « регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям и в соответствие со своими национальными целями и первоочередными задачами».

Благодаря такому положению:

- во – первых, иностранные добывающие предприятия в развивающихся странах теперь действуют уже преимущественно не на концессионных основах, а главным образом в качестве смешанных фирм, к участию в которых привлечен и местный капитал ( у нас все наоборот ). И хотя ТНК обычно удается удержать контроль над смешанными предприятиями, тем не менее эта форма привлечения иностранного капитала является в принципе более выгодной.

- во – вторых, практически во всех развивающихся странах уже 30 лет идет национализация иностранных предприятий, в том числе в добывающих отраслях промышленности.

- в – третьих, на основе национального законодательства все большая часть дифференциальной ренты, которая прежде почти целиком изымалась иностранными монополиями, теперь достается странам – собственникам минеральных ресурсов. Хотя особенно ярко это проявилось в странах ОПЕК, но определенные сдвиги в этом отношении произошли и в других государствах.

Как видно из вышеизложенных документов, в начале в центре внимания была проблема сырья, но уже с конца 70-х годов акцент сместился на структурную перестройку мирового хозяйства и индустриализацию развивающихся стран. Основная цель программы по индустриализации заключалось в повышении их доли в мировом промышленном производстве до 25 % к 2000 году против 7 % в середине 70-х годов ( к настоящему моменту эта программа не выполнена, их доля по разным источникам от 12 до 16 % ).

Обработанные товары, производимые в развивающихся странах, реализуются главным образом на их внутренних рынках. Однако, как правило, внутренний рынок очень узок и поэтому экспорту товаров в политике индустриализации придается большое значение. Вывоз обработанных товаров стал самой динамичной статьей в экспорте.

Однако экспорт обработанных товаров распределяется крайне неравномерно между отдельными развивающимися странами. Центры промышленного производства, ориентированного на экспорт, находятся в Восточной и Юго – Восточной Азии ( Гонконг, Сингапур, Тайвань, Индонезия, Таиланд, Филиппины ). На экспорт из Азии, главным образом из перечисленных государств и территорий приходится более 50 % всего вывоза обработанных товаров на мировой рынок из развивающихся стран.

Поэтому одно из основных требований «группы 77» ( объединяющей в настоящее время более 120 стран ) заключается в предоставлении развивающимся странам привилегий со стороны развитых государств при импорте ими обработанных товаров. Такой режим начал осуществляется еще с конца 60-х годов. Но при этом Запад не обременяет себя долгосрочными обязательствами, осуществляя торговлю по квотам, которые регулярно пересматриваются.

Еще в начале 70-х годов в ООН возникла проблема так называемых наименее развитых стран. На базе критериев разработанных в 1970 году и дополненных в 1975 году ( крайне низкий уровень доходов на душу населения, резкое преобладание с/х в производстве ВНП и занятости, незначительный удельный вес обработанных изделий в экспорте, низкая грамотность, короткая продолжительность жизни и т.п. ), к их числу было отнесено 30 государств ( с тех пор этот список ежегодно пересматривается ).

В современных условиях наименее развитые страны требуют для себя особых льгот:

- расширения государственной помощи развитию;

- списания задолженности;

- особого режима для экспорта их изделий в развитые страны и пр.

Но развитые страны ограничиваются редкими списаниями задолженности в наиболее критических случаях. Хотя состоявшаяся в сентябре 1981 года конференция по наименее развитым странам приняла «Новую основную программу действий», которой предусматривалось удвоение государственной помощи на цели развития этой группе государств и доведения ее до 0,15 % ВВП развитых стран, она не привела к кардинальному решению проблем наименее развитых стран. Так как с учетом инфляции и растущих платежей обещанный рост ГПР привел к увеличению доходов наименее развитых стран лишь на 35 %.

Малая результативность борьбы за перестройку международных экономических отношений определяется воздействием как внутренних так и внешних факторов. Разработка методов международного экономического регулирования зачастую проводится вне тесной связи с внутренней социально-экономической ситуацией.

На внешние факторы нередко возлагаются столь большие надежды, которые они явно не могут оправдать. При этом игнорируется опыт самих развивающихся государств, свидетельствующий о том, что ни приток ресурсов извне, ни льготный режим внешней торговли без глубоких внутренних преобразований не способны решить проблем развития. Более того, как свидетельствует практика, чрезмерный упор на внешние факторы и недооценка роли внутренних условий замедляют темпы экономического роста, усиливая зависимость от развитых стран и способствуя люмпенизации населения.