- •Введение
- •Глава 1. Сущность и содержание государственного управления экономикой
- •1.1. Общие сведения об управлении
- •1.2. Цели, задачи и функции государственного управления экономикой
- •Государственного управления экономикой
- •Цели обеспечения удовлетворения потребностей
- •Задачи поддержания обеспечения устойчивости экономики, экономической и социальной безопасности
- •Задачи наращивания и укрепления экономического потенциала
- •Задачи в области повышения эффективности использования ресурсного потенциала
- •Задачи совершенствования форм, методов, механизмов управления экономикой
- •1.3. Государственное управление и государственное регулирование
- •1.4. Субъекты государственного управления
- •1.5. Объекты государственного управления
- •1.6. Правовые основы и правовое обеспечение государственного управления экономическими объектами, процессами, отношениями
- •1.7. Эффективность государственного управления
- •1.8. Государственная экономическая политика - стратегическая основа управления экономикой
- •1.8.1. Сущность экономической политики
- •1.8.2. Цели государственной экономической политики
- •1.8.3. Фискальная экономическая политика
- •1.8.4. Монетарная экономическая политика
- •1.8.5. Другие виды и формы государственной экономической политики
- •Глава 2. Методы и механизмы, институты и инструменты государственного управления
- •2.1. Методы государственного управления
- •2.1.1. Административно-распорядительные методы государственного управления
- •2.1.2. Методы экономического побуждения
- •2.1.3. Социально-психологические методы государственного управления
- •2.1.4. Сочетание методов государственного управления
- •2.2. Институты государственного управления и институциональные преобразования
- •2.3. Инструменты государственного управления
- •Государственного управления
- •1. Разделение инструментов государственного управления по уровню в иерархической системе управления, на котором применимы данные инструменты
- •2. Разделение инструментов государственного управления по правовому статусу
- •3. Документальные формы воплощения инструментов государственного управления
- •4. Разделение инструментов государственного управления по признаку характера и объекта воздействия
- •4А. Экономические инструменты
- •4Б. Организационные инструменты
- •4В. Политические и психологические инструменты
- •5. Разделение инструментов управления по виду организационно-правовой структуры объекта управления
- •2.3.1. Инструменты государственного управления макроэкономического уровня
- •2.3.2. Микроэкономические инструменты государственного управления и регулирования
- •2.4. Государственное экономическое прогнозирование, планирование, программирование
- •2.4.1. Взаимодействие государства с другими участниками экономической деятельности
- •Экономической деятельности в стране
- •2.4.2. Макроэкономическое прогнозирование
- •2.4.3. Государственное планирование
- •2.4.4. Государственное экономическое программирование
- •2.5. Государственное бюджетирование
- •2.6. Налогообложение и налоговое регулирование
- •2.6.1. О налогах и налоговой системе государства
- •2.6.2. Принципы налогообложения и налогового регулирования
- •2.6.3. Государственное налоговое регулирование
- •Глава 3. Государственное управление секторами экономики и сферами экономической деятельности
- •3.1. Государственное управление производственным сектором и отраслевой структурой производства
- •3.1.1. Роль государства в управлении производством
- •3.1.2. Государственная промышленная политика
- •3.1.3. Государственные закупки в системе управления производством
- •3.2. Государственное управление социальными процессами и социальной сферой экономики
- •3.2.1. Участие государства в социальных процессах
- •3.2.2. Социальная поддержка и защита населения со стороны государства
- •3.2.3. Формы, методы, инструменты государственного социального управления
- •3.2.4. Государственное регулирование труда и занятости. Социальное партнерство в государственном управлении
- •3.3. Государственное управление объектами и отношениями собственности
- •3.3.1 Виды и способы государственного управления собственностью
- •Государственной собственности
- •3.3.2. Коммерциализация государственных предприятий
- •3.3.3. Аренда государственной собственности. Государственные концессии
- •3.3.4. Приватизация государственной собственности
- •3.3.5. Разграничение прав собственности и полномочий управления. Передача объектов собственности из одной формы в другую
- •3.3.6. Национализация, огосударствление объектов собственности
- •3.3.7. Социальная направленность процессов преобразования собственности
- •3.3.8. Управление функционированием объектов государственной собственности
- •3.4. Государственное управление финансами
- •3.4.1. Сущность финансов и управления финансами со стороны государства
- •3.4.2. Управление финансовыми потоками
- •В экономике страны
- •Финансовые отношения государства с хозяйствующими субъектами
- •И хозяйствующими субъектами
- •Финансовые отношения между государством и населением
- •Внешние финансовые потоки
- •3.4.3. Государственное управление финансово-кредитными отношениями и банковской деятельностью
- •3.5. Государственное антимонопольное регулирование. Государственная поддержка конкуренции и конкурентоспособности товаропроизводителей
- •3.5.1. Конкурентный и монопольный рынки
- •3.5.2. Государственное противодействие монополизму
- •3.5.3. Государственное регулирование естественных монополий
- •3.5.4. Антимонопольное управление рынками имущественных объектов собственности
- •3.5.5. Государственная поддержка конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей
- •3.6. Инвестиции и инновации как объект государственного управления
- •3.6.1. Сущность инвестиций и инвестиционных процессов. Источники инвестиций и их потребители
- •3.6.2. Цели, задачи, проблемы государственного управления инвестициями
- •3.6.3. Роль государства в активизации инвестиционных процессов
- •3.6.4. Государственное управление инновационно-инвестиционной деятельностью
- •3.7. Государственное управление внешнеэкономической деятельностью
- •3.7.1. Цели и задачи, органы управления внешнеэкономической деятельностью
- •3.7.2. Способы государственного управления внешнеэкономической деятельностью
- •3.7.3. Государственная поддержка и стимулирование внешнеэкономической деятельности
- •3.8. Управление экономической безопасностью
- •3.8.1. Сущность и содержание экономической безопасности
- •3.8.2. Критерии экономической безопасности
- •3.8.3. Финансовая устойчивость и безопасность
- •Литература
|
Содержание
|
стр. |
|||
Введение |
6 |
|||
|
|
|||
Глава 1. Сущность и содержание государственного управления экономикой |
8 |
|||
|
1.1. Общие сведения об управлении |
8 |
||
|
1.2. Цели, задачи и функции государственного управления экономикой |
23 |
||
|
1.3. Государственное управление и государственное регулирование |
35 |
||
|
1.4. Субъекты государственного управления |
39 |
||
|
1.5. Объекты государственного управления |
49 |
||
|
1.6. Правовые основы и правовое обеспечение государственного управления экономическими объектами, процессами, отношениями |
56 |
||
|
1.7. Эффективность государственного управления |
69 |
||
|
1.8. Государственная экономическая политика - стратегическая основа управления экономикой |
83 |
||
|
|
1.8.1. Сущность экономической политики |
83 |
|
|
|
1.8.2. Цели государственной экономической политики |
87 |
|
|
|
1.8.3. Фискальная экономическая политика |
91 |
|
|
|
1.8.4. Монетарная экономическая политика |
96 |
|
|
|
1.8.5. Другие виды и формы государственной экономической политики |
99 |
|
|
|
|||
Глава 2. Методы и механизмы, институты и инструменты государственного управления |
101 |
|||
|
2.1. Методы государственного управления |
101 |
||
|
|
2.1.1. Административно-распорядительные методы государственного управления |
102 |
|
|
|
2.1.2. Методы экономического побуждения |
110 |
|
|
|
2.1.3. Социально-психологические методы государственного управления |
117 |
|
|
|
2.1.4. Сочетание методов государственного управления |
122 |
|
|
2.2. Институты государственного управления и институциональные преобразования |
125 |
||
|
2.3. Инструменты государственного управления |
139 |
||
|
|
2.3.1. Инструменты государственного управления макроэкономического уровня |
146 |
|
|
|
2.3.2. Микроэкономические инструменты государственного управления и регулирования |
157 |
|
|
2.4. Государственное экономическое прогнозирование, планирование, программирование |
163 |
||
|
|
2.4.1. Взаимодействие государства с другими участниками экономической деятельности |
164 |
|
|
|
2.4.2. Макроэкономическое прогнозирование |
167 |
|
|
|
2.4.3. Государственное планирование |
175 |
|
|
|
2.4.4. Государственное экономическое программирование |
188 |
|
|
2.5. Государственное бюджетирование |
203 |
||
|
2.6. Налогообложение и налоговое регулирование |
219 |
||
|
|
2.6.1. О налогах и налоговой системе государства |
219 |
|
|
|
2.6.2. Принципы налогообложения и налогового регулирования |
227 |
|
|
|
2.6.3. Государственное налоговое регулирование |
231 |
|
|
|
|||
Глава 3. Государственное управление секторами экономики и сферами экономической деятельности |
239 |
|||
|
3.1. Государственное управление производственным сектором и отраслевой структурой производства |
239 |
||
|
|
3.1.1. Роль государства в управлении производством |
239 |
|
|
|
3.1.2. Государственная промышленная политика |
246 |
|
|
|
3.1.3. Государственные закупки в системе управления производством |
250 |
|
|
3.2. Государственное управление социальными процессами и социальной сферой экономики |
255 |
||
|
|
3.2.1. Участие государства в социальных процессах |
255 |
|
|
|
3.2.2. Социальная поддержка и защита населения со стороны государства |
258 |
|
|
|
3.2.3. Формы, методы, инструменты государственного социального управления |
267 |
|
|
|
3.2.4. Государственное регулирование труда и занятости. Социальное партнерство в государственном управлении |
272 |
|
|
3.3. Государственное управление объектами и отношениями собственности |
282 |
||
|
|
3.3.1 Виды и способы государственного управления собственностью |
282 |
|
|
|
3.3.2. Коммерциализация государственных предприятий |
288 |
|
|
|
3.3.3. Аренда государственной собственности. Государственные концессии |
289 |
|
|
|
3.3.4. Приватизация государственной собственности |
291 |
|
|
|
3.3.5. Разграничение прав собственности и полномочий управления. Передача объектов собственности из одной формы в другую |
293 |
|
|
|
3.3.6. Национализация, огосударствление объектов собственности |
296 |
|
|
|
3.3.7. Социальная направленность процессов преобразования собственности |
297 |
|
|
|
3.3.8. Управление функционированием объектов государственной собственности |
300 |
|
|
3.4. Государственное управление финансами |
302 |
||
|
|
3.4.1. Сущность финансов и управления финансами со стороны государства |
302 |
|
|
|
3.4.2. Управление финансовыми потоками |
309 |
|
|
|
3.4.3. Государственное управление финансово-кредитными отношениями и банковской деятельностью |
315 |
|
|
3.5. Государственное антимонопольное регулирование. Государственная поддержка конкуренции и конкурентоспособности товаропроизводителей |
323 |
||
|
|
3.5.1. Конкурентный и монопольный рынки |
323 |
|
|
|
3.5.2. Государственное противодействие монополизму |
326 |
|
|
|
3.5.3. Государственное регулирование естественных монополий |
330 |
|
|
|
3.5.4. Антимонопольное управление рынками имущественных объектов собственности |
333 |
|
|
|
3.5.5. Государственная поддержка конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей |
335 |
|
|
3.6. Инвестиции и инновации как объект государственного управления |
339 |
||
|
|
3.6.1. Сущность инвестиций и инвестиционных процессов. Источники инвестиций и их потребители |
339 |
|
|
|
3.6.2. Цели, задачи, проблемы государственного управления инвестициями |
347 |
|
|
|
3.6.3. Роль государства в активизации инвестиционных процессов |
351 |
|
|
|
3.6.4. Государственное управление инновационно-инвестиционной деятельностью |
356 |
|
|
3.7. Государственное управление внешнеэкономической деятельностью |
358 |
||
|
|
3.7.1. Цели и задачи, органы управления внешнеэкономической деятельностью |
358 |
|
|
|
3.7.2. Способы государственного управления внешнеэкономической деятельностью |
361 |
|
|
|
3.7.3. Государственная поддержка и стимулирование внешнеэкономической деятельности |
365 |
|
|
3.8. Управление экономической безопасностью |
367 |
||
|
|
3.8.1. Сущность и содержание экономической безопасности |
369 |
|
|
|
3.8.2. Критерии экономической безопасности |
375 |
|
|
|
3.8.3. Финансовая устойчивость и безопасность |
377 |
|
|
|
|||
Литература |
382 |
|||
Введение
Во всех странах в любых социально-экономических системах государственное управление составляет неотъемлемую часть процесса управления экономикой. Государству принадлежит определяющая роль в управлении экономическими объектами, относящимися к государственной собственности, включая продажу, приобретение, приватизацию этих объектов, их использование для выполнения государственных функций, предоставление в аренду, концессию, в качестве залога. Государство управляет формированием и расходованием бюджета страны и регионов, движением государственных финансовых ресурсов, выполняет функции социального управления, способствует решению задач научно-технического развития.
Не остаются вне влияния государства и рыночные процессы, для регулирования которых государство использует правовые, организационные, экономические механизмы, институты и инструменты. Программно-целевое планирование и управление также попадает в сферу государственного воздействия.
В современной науке и практике во многом преодолена концепция невмешательства государства в рыночную экономику. Стало очевидным, что только государство способно преодолеть так называемые "провалы" рынка и ввести экономические процессы в цивилизованное русло сочетания централизованного управления и рыночного саморегулирования. Государственное управление тесно сочетается с набирающим обороты в России муниципальным управлением, предусматривающим по существу продолжение государственного управления в форме местного самоуправления.
Повышение роли государственного управления экономикой, его повсеместное распространение привели к выделению в числе базовых предметов, изучаемых в высших учебных заведениях России экономического, юридического, социологического профиля, предмета "Государственное и муниципальное управление", в целом и его отдельных частей. Тенденции к изучению государственного управления (государственного регулирования) наблюдаются в средних специальных учебных заведениях, колледжах и даже в средней школе.
Появились отечественные учебные пособия по государственному и муниципальному управлению, для вузов, приходящие на смену ранее изданным иностранным источникам.
Вместе с тем под влиянием продолжающихся в России реформ и в связи с усложнением объектов и процессов управления экономикой и социальной сферой предмет теории и практики государственного управления постоянно расширяется и углубляется, требует дополнения новыми разделами. Так, в последние годы приобрели актуальность антикризисное управление, финансовый менеджмент, реинжинириг, управление экономической безопасностью, административные реформы государственного управления. Отсюда вытекает необходимость обновления учебной литературы.
В свете изложенного учебное пособие может быть рекомендовано широкому кругу читателей, изучающих государственное и муниципальное управление в самых разных учебных заведениях. Книга способна стать полезной лицам, повышающим квалификацию в области государственного управления и стремящимся получить системное представление об этом предмете.