3.7.2. Способы государственного управления внешнеэкономической деятельностью

Для достижения целей и решения задач управления внешнеэкономической деятельностью современные государства обладают разнообразными способами и обширными возможностями. По своему содержанию способы государственного управления (прямого и косвенного, директивного и стимульного, распорядительного и регулятивного) внешнеэкономической деятельностью представляют обширную совокупность используемых государственными органами и службами институтов, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами. Регулирующее и распорядительное воздействие государства осуществляется посредством принятия законов и иных государственных актов, постановлений и решений правительства.

Применительно к международной торговле как главному объекту регулирования правительства используют такие инструменты и способы воздействия, как таможенные тарифы, налоги, ограничительные условия, межгосударственные договоры и соглашения, мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.

Из истории известны два основных направления внешнеэкономической политики правительства - протекционизм и фритредерство.

Фритредерство - это политика свободной торговли, при которой таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспортные или импортные пошлины, не устанавливаются какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот. Принцип свободной торговли был официальной экономической политикой Англии в XIX в., а в его основу легла теория сравнительных издержек Д. Рикардо. Такую политику может проводить страна с высокоэффективным национальным хозяйством, при котором местные предприниматели способны выдерживать иностранную конкуренцию и активно внедряться на мировой рынок.

Политика протекционизма направлена на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционизма характерны высокие таможенные тарифы, ограничение импорта, доступа иностранных компаний на отечественные рынки, смягчение иностранной конкуренции для собственных товаропроизводителей.

В реальной практике управления внешнеэкономической деятельностью государства в лице своих правительств комбинируют оба направления, отдавая приоритет тому или другому в зависимости от состояния экономики страны, ее конкурентных возможностей, наличия или отсутствия преимуществ выгодного расположения, наличия природных ресурсов, развития транспортных коммуникаций, соотношения цен на внутреннем и внешних рынках.

В процессе государственного управления внешнеэкономической деятельностью и ее регулирования государство опирается на совокупность формальных, а частично и неформальных институтов управления.

В качестве правовых институтов регулирования внешнеэкономической деятельности государство использует международные и страновые положения, соглашения, нормы, кодексы, законы и другие правовые акты, позволяющие воздействовать на экономические отношения между странами, экспортно-импортную деятельность.

Институты собственности используются государством при решении вопросов, связанных с куплей и продажей имущества другим странам, предоставлением элементов национального богатства в аренду, концессию зарубежным пользователям или получением иностранного имущества в аренду, лизинг.

Государство широко использует в экономических отношениях с другими странами финансовые и финансово-кредитные институты, такие как международные и национальные банки, рынки денег и ценных бумаг, мировые цены.

Большую роль в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности играют договорные институты в виде обширной совокупности договоров, торговых контрактов, заключаемых между странами.

Еще более обширен комплекс инструментов государственного управления внешнеэкономической деятельности. Среди них принято выделять в первую очередь вводимые государством тарифные и нетарифные ограничения.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень пошлин, которыми правительства облагают некоторые товары, ввозимые в страну или вывозимые из нее. Таможенные тарифы дают представление о том, каким образом государство влияет на экспорт и импорт, способствуя или затрудняя ввоз и вывоз товаров.

Таможенные пошлины - это налоги, взимаемые государством за провоз через границу страны товаров, имущества, ценностей. По объекту взимания различают экспортные, импортные и транзитные (за транзитный провоз товаров) пошлины. По способу взимания они делятся на адвалорные (с цены товара), специфические (с веса, объема, количества товаров) и смешанные.

Пошлины увеличивают цену товара и тем самым снижают его конкурентоспособность на том рынке, куда поставляется товар. Если государство не желает, чтобы товар из другой страны конкурировал, вытеснял аналогичный собственный товар, оно устанавливает высокие пошлины на ввоз товара в страну. В этом случае пошлина носит характер защиты внутреннего рынка от импорта заграничных товаров.

Пошлины также могут вводиться с целью получения дохода. Фискальные пошлины, призванные пополнять доход государственного бюджета, как правило, невелики и устанавливаются в отношении изделий, которые не производятся в стране.

Количественные или так называемые нетарифные ограничения представляют устанавливаемые государством прямые административные нормы, определяющие количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу или вывозу. Наряду с видом и количеством иногда ограничивается круг стран, из которых эти товары могут быть ввезены. Подобно таможенным пошлинам количественные ограничения снижают конкуренцию на внутреннем рынке со стороны иностранных товаров. Количественные ограничения могут использоваться также с целью устранения торговых дисбалансов с отдельными странами, применяются в качестве ответных мер на дискриминационные действия других стран. Государственные ограничения на экспорт вводятся чаще всего применительно к товарам, в которых остро нуждается сама страна.

Существует несколько видов количественных ограничений. Контингентирование представляет ограничение экспорта и импорта определенным количеством или суммой (контингентом) на установленный период времени. Квотирование - это ограничение количества (квота) экспорта или импорта товаров определенного наименования.

Помимо количественных ограничений существуют другие средства нетарифного ограничения. К ним относят таможенные и консульские формальности, внутренние налоги, акцизные сборы, стандарты качества, нормы упаковки, маркировки и ряд аналогичных мер. Одной из форм торговых барьеров служат государственные переговоры с экспортером о "добровольном" ограничении им поставок в данную страну. Компании, экспортирующие продукцию, фактически вынуждены учитывать такие просьбы и идти на добровольные ограничения, чтобы избежать применения к ним и их товарам жестких торговых ограничений со стороны государств-импортеров.

Путем лицензирования государственные власти запрещают свободный ввоз или вывоз без наличия лицензии. Лицензия выдается на определенное количество товара и действует в течение периода, указанного в ней. Обычно лицензии на экспорт и импорт выдаются предприятиям, фирмам правительственными или уполномоченными на то специальными государственными органами.

В современной практике внешнеэкономического регулирования количественные ограничения используются в незначительной степени. Страны, владеющие особой техникой и технологией, применяемой в военных целях, ограничивают или запрещают вывоз так называемых стратегических товаров в определенные страны, где они могут быть использованы в ущерб безопасности других государств.

Продажа товаров на рынках других стран по более низким ценам, чем на внутреннем рынке, называется демпингом, при этом товары часто реализуются по цене ниже издержек производства. Прибегая к демпингу, экспортеры пытаются внедриться на рынок, увеличить объем продаж, вытеснить конкурентов. Для борьбы с этим явлением во многих странах разработаны антидемпинговые законодательства. Нормы этого законодательства применяются в тех случаях, когда демпинг угрожает причинить ущерб торговле на внутреннем рынке. В этом случае страна-импортер имеет право облагать конкретный товар помимо обычной пошлины и антидемпинговой, минимизируя тем самым разницу цен по отношению к отечественным аналогам.