3.7. Государственное управление внешнеэкономической деятельностью

3.7.1. Цели и задачи, органы управления внешнеэкономической деятельностью

Внешнеэкономические связи любой страны подвержены воздействию со стороны государства. В централизованной экономике внешнеэкономическая деятельность находится под особо жестким влиянием, контролем государственных органов, существует государственная монополия внешней торговли, нарушение которой рассматривается как уголовное преступление. Но и в странах с рыночной экономикой государственное регулирование внешнеэкономических связей проявляется ощутимым образом. Внешнеэкономическая функция государства является продолжением его внутрихозяйственной функции, но реализуется в несколько отличной форме, в связи с чем методы государственного управления этой функцией специфичны.

Основной целью воздействия государства на внешнеэкономическую деятельность является обеспечение экономических и политических интересов страны. В то же время государство само склонно принимать на себя осуществление ряда внешнеэкономических действий, приносящих доходы и требующих государственного участия.

Государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей. Государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.

Наиболее типичным для современной практики государственного регулирования внешнеэкономических связей является сочетание устанавливаемых государством, оформленных правовыми документами правил и норм осуществления внешнеэкономической деятельности с предоставлением определенной степени самостоятельности, инициативы, свободы хозяйствующим субъектам - участникам этой деятельности.

Генеральная целевая установка прямого и косвенного управления внешнеэкономической деятельностью со стороны государства состоит в достижении экономических выгод для страны на основе эффективного обмена и делового сотрудничества с другими странами, удовлетворения запросов, которые трудно обеспечить с помощью собственного производства и имеющихся у страны ресурсов.

Управление внешнеэкономической деятельностью позволяет решать следующие задачи:

1) приобретать посредством импорта недостающие стране товары и услуги;

2) использовать внешние рынки для продажи экспортируемых товаров и услуг;

3) участвовать в мировых интеграционных экономических процессах;

4) развивать научно-техническое и культурное сотрудничество;

5) заимствовать передовой мировой опыт;

6) пользоваться иностранными кредитами, инвестициями;

7) поддерживать платежный баланс страны.

Принятый в 1995 г. Закон РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" определил задачи, которые должно решать государство в этой области посредством управления:

- формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей в соответствии с принципами внешнеторговой политики страны;

- защита экономического суверенитета и экономических интересов государства, его субъектов, обеспечение экономической безопасности;

- государственное регулирование всей совокупности процессов, составляющих внешнеторговую деятельность;

- сертификация экспортируемых и импортируемых товаров, установление критериев безопасности и безвредности ввозимых товаров;

- определение порядка ввоза и вывоза вооружений, опасных материалов и веществ, драгоценных металлов и камней;

- разработка платежного баланса страны;

- предоставление государственных кредитов и экономической помощи иностранным государствам;

- привлечение иностранных кредитов;

- управление внешним государственным долгом;

- заключение внешнеэкономических соглашений.

При всем обилии государственных задач управления внешней торговлей государственное управление внешнеэкономическими связями выходит далеко за пределы этого круга задач. Возрастающую роль в нем играют процессы экономической интеграции, внешнеэкономического сотрудничества, реализации совместных программ, обеспечения международной экономической безопасности. На государственное управление внешнеэкономической деятельностью все более глубокое влияние оказывает неизбежная глобализация экономических процессов, вследствие которой внешнеэкономические факторы перерастают для страны из внешних во внутренние.

Многочисленные задачи государственного управления внешнеэкономической деятельностью требуют выполнения соответствующих им функций со стороны государственных органов управления на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Регулирование внешнеэкономической деятельности входит в компетенцию высших органов законодательной и исполнительной власти страны, которые призваны управлять внешнеэкономической политикой, принимать стратегические решения в области внешнеэкономической деятельности, сотрудничать с высшими органами государственной власти других стран по вопросам внешней торговли и экономического сотрудничества. Законодательные органы страны принимают, дополняют, изменяют законы, правовые нормы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность.

Регулированием внешнеэкономической деятельности России заняты Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Министерство финансов, Министерство промышленности и энергетики, Центральный банк России, Министерство иностранных дел.

По мере развития федеративных отношений, повышения прав и полномочий субъектов Российской Федерации многие вопросы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, переходя с федерального уровня на региональный, решаются администрацией региона, в составе которой образованы департаменты (управления) внешнеэкономических связей.