3.4.2. Управление финансовыми потоками
В предыдущей части главы были рассмотрены основные элементы финансовой системы страны, ее структура. Действие финансовой системы проявляется во взаимодействии ее составных частей. Применительно к финансам функционирование системы воплощается в потоках финансовых ресурсов, денежных средств между агентами финансовых отношений. Циркуляция денежных средств в финансовой системе страны подобно циркуляции крови в организме человека воплощает жизнедеятельность экономического организма. В то же время финансовые потоки отражают отношения между участниками экономических процессов по поводу распределения, обмена продуктами экономической деятельности. В самом упрощенном виде взаимодействие основных участников экономической деятельности представлено выше в разд. 2.4.1 (рис. 2.2). Рассмотрим финансовое взаимодействие более детально.
Представим в самых общих чертах схему финансовых связей и потоков (движения финансовых ресурсов) между основными агентами финансовой системы страны. Знание и понимание действий этой схемы позволяют уловить главное содержание государственного управления финансами, представляющего по существу управление финансовыми потоками и накоплениями денежных средств. Подобная во многом упрощенная схема (в ней не представлены, например, страховые организации) приведена на рис. 3.2.
Рис. 3.2. Схема финансовых связей и потоков
В экономике страны
Согласно схеме в финансовых связях и отношениях участвуют пять основных агентов (участников) финансовой системы, являющихся в то же время крупнейшими субъектами экономической деятельности. Это государство, организации, домашние хозяйства, центральный государственный банк и коммерческие банки, в числе которых могут находиться и государственные банки.
Заметим, что в схеме единого субъекта финансовых отношений, именуемого "государство", это понятие носит условный характер. Фактически это один субъект в трех лицах, между которыми также имеются сложные финансовые связи и отношения. В странах с федеративным устройством, к каковым относится Россия, государство, рассматриваемое в качестве финансового субъекта, обладает двухуровневой структурой и включает федерацию в виде субъекта верхнего уровня и субъектов федерации - субъектов второго уровня.
Собственно они и образуют вместе распорядителей государственных финансовых ресурсов, совокупного, консолидированного государственного бюджета.
Третье лицо - муниципальные образования, управляемые органами местного самоуправления, представляют относительно независимый от двух первых субъект финансовых отношений, по отношению к которому применение названия "государственный" не вполне правомерно в силу того, что муниципальная собственность по форме не есть государственная. В то же время общественный характер муниципальной собственности и тесные связи местного бюджета с государственным бюджетом федерации и ее субъектов побуждают рассматривать упомянутых трех участников финансовых отношений совместно, под единым названием "государство", выделяя там, где это представляется необходимым, их самостоятельную роль.
В число хозяйствующих субъектов, рассматриваемых в качестве участников финансовых отношений, входят организации, обладающие финансовыми ресурсами, вступающие в финансовые отношения между собой и с другими представителями финансовой системы страны, получающие и расходующие денежные средства.
Хотя отдельного человека, гражданина не принято считать субъектом финансовых отношений, фактически каждый из нас - участник денежных отношений, обладатель денежных средств, лицо, получающее и расходующее эти средства. Тем более правомерно рассматривать в виде самостоятельного субъекта финансовых отношений домашние хозяйства, имея в виду то обстоятельство, что население страны, граждане есть прямые участники финансовых отношений и с государством, и с хозяйствующими субъектами, и с коммерческими банками.
Охарактеризуем далее финансовые потоки и отношения, связывающие государство с выделенными субъектами финансовой системы, и укажем на возможность управления этими потоками, их регулирования со стороны государства.