Задачи в области повышения эффективности использования ресурсного потенциала

1. Повышение качества и производительности труда во всех секторах, отраслях экономики.

2. Снижение материало- и энергоемкости производства.

3. Способствование энергосбережению в жилищном, коммунально-бытовом секторе, тепло- и энергосетях, оконечных устройствах тепло-, газо- и электроснабжения.

4. Повышение уровня использования и отдачи основных средств производства.

5. Рациональное использование природных ресурсов.

6. Снижение срока окупаемости капиталовложений.

7. Создание приоритетов ресурсного обеспечения эффективных отраслей, производств.

8. Государственное участие в целевых программах по повышению качества, эффективности, конкурентоспособности российской экономики, в том числе научно-технических программах.

9. Ориентация инструментов государственного регулирования рынка на эффективное использование ресурсного потенциала российской экономики.

Задачи совершенствования форм, методов, механизмов управления экономикой

1. Формирование эффективной организационной структуры управления экономикой на макро-, микро- и мезоуровнях.

2. Рациональное сочетание централизованного государственного управления экономикой и рыночного саморегулирования, экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов.

3. Обеспечение единства территориального и отраслевого управления экономикой.

4. Повышение бюджетной эффективности управления объектами государственной собственности.

5. Рационализация системы институтов и инструментов государственного управления экономикой (финансовых, кредитных, банковских, налоговых, внешнеэкономических) в рамках единой системы управления.

6. Распространение законодательно-правовой базы управления на всю совокупность управляемых объектов, процессов отношений при одновременном совершенствовании правовых основ управления.

7. Достижение согласованности действий законодательных, исполнительных, судебных органов как институтов государственного управления.

8. Усиление государственного воздействия на повышение конкурентоспособности российской экономики в целом, отдельных отраслей, предприятий, товаров, услуг.

9. Принятие государственных мер по повышению уровня открытости экономической деятельности, сокращению теневого сектора, преодолению криминализации экономики.

10. Создание морально-психологического климата, способствующего развитию честного, продуктивного предпринимательства.

В последующем изложении отдельные из перечисленных целевых задач государственного управления экономикой будут освещены более подробно.

С целями и задачами самым тесным образом связаны функции государственного управления, которые призваны выполнять, реализовывать органы, институты государственного управления экономикой для достижения поставленных целей, решения стоящих задач. Функции управления есть относительные стабильные виды управленческой деятельности и управленческие полномочия, которые призваны реализовывать субъекты управления. Функции характеризуют предмет, содержание управления, способы реализации управленческих возможностей.

В отдельных случаях задачи государственного управления экономикой формируются в терминах, языком функций. При этом формулировка задач и функций управления может оказаться близкой или даже совпадающей. Но обычно круг общих функций, призванных перекрывать все задачи управления, обеспечивать их решение, более узок, реализация одной функции обеспечивает решение целой совокупности частных задач. В то же время отдельные крупные целевые задачи требуют для своего решения использования ряда функций государственного управления, выполняемых одним или несколькими органами. В силу этих особенностей однозначное соответствие между целевыми задачами управления и функциями органов управления обычно отсутствует.

Функции государственного управления представляют проекции общих функций управления экономическими объектами, процессами, отношениями на совокупность целей и задач управления со стороны государства. Иначе говоря, функции государственного управления есть часть функций управления экономикой, реализуемых государственными органами для выполнения государственных целей и задач.

Как известно из общей теории управления, в ней принято выделять, различать следующие функции.

Целеполагание (целеустановление) - определение, обоснование, количественное и качественное выражение целей, которые ставит субъект управления в соответствии с возникающими и предвидимыми проблемами; структурирование целей, ранжирование их по важности, назначение сроков, этапов, уровней решения проблем, достижения целевых ориентиров.

Экономический анализ - изучение, исследование имевших место в прошлом и продолжающихся социально-экономических процессов, условий их протекания, полученных результатов, проявившихся тенденций, возникающих проблем. Такой анализ должен предшествовать выработке управленческих решений, управляющих воздействий и способствовать их обоснованию, сопровождать целеполагание.

Прогнозирование представляет собой научное предвидение будущих ситуаций, построение гипотез, сценариев, моделей протекания социально-экономических процессов и влияющих на них условий. Прогнозы служат инструментом оценки возможных результатов и последствий принимаемых управленческих решений.

Планирование есть установление будущего состояния управляемого экономического объекта (системы), путей и способов достижения этого состояния и необходимых для этого ресурсов. Планирование представляет неотъемлемую часть и функцию управления, присущую в том или ином виде любой управляемой экономике. Одной из распространенных форм планирования является экономическое программирование, т.е. разработка комплексных программ и проектов, реализующих управление решением социально-экономических и научно-технических проблем, а также управление инвестициями и инновациями.

Организация - центральная функция управления, которую иногда отождествляют с управлением в целом, что нельзя признать правомерным. Сущность организации состоит в упорядочении, согласовании, регламентации действий группы людей, работников, осуществляющих совместную деятельность. Организацию называют также координацией, такое название больше соответствует смыслу организации как функции управления. С организацией связана близкая ей, родственная функция формирования организационных структур управления, характеризующих построение, структуру, принципы создания, функционирования, управления предприятиями, организациями. Организация, координация экономических процессов распространяет свое действие и на их оперативное регулирование.

Мотивация (стимулирование) есть функция управления, сопутствующая организации и заключающаяся в материальном и моральном поощрении работников, трудовых коллективов с целью повышения результативности их деятельности.

Учет - это документальная фиксация материального и финансового состояния объекта управления, ресурсов объекта, материальных ценностей, денежных средств, собственных долгов и подлежащих возврату чужих долгов.

Контроль представляет активное слежение за исполнением принятых управленческих решений, управляющих воздействий, а также за соблюдением законов, правил, норм экономического поведения, хозяйственной деятельности.

Оперативное регулирование есть текущее, практически непрерывное воздействие субъекта управления на объект, обусловленное возникновением ситуаций, внешних условий, которые не были учтены в прогнозах, планах, программах.

Соединение перечисленных функций управления воедино приводит к образованию так называемого хозяйственного механизма управления. Механизм, понимаемый как совокупность функций управления, вместе с реализующим их аппаратом управления, т.е. службами управления и их работниками, образует систему управления экономическими объектами.

Выделим из указанной совокупности функций и конкретизируем те из них, что относятся к государственному управлению экономикой, соответствуют целям, задачам государства как субъекта управления.

Структуризация, классификация функций государственного управления экономикой не носит однозначного характера, допускает вариации, различную степень укрупнения и детализации. В широком смысле слова государственное воздействие на экономику включает следующие функции:

- стратегическое целеполагание в виде установления общегосударственных, генеральных целей функционирования и развития экономики страны в целом, ее отраслей, регионов, формирования концепций, общего курса, основных линий экономического продвижения, путей использования государственных экономических ресурсов, способов обеспечения устойчивости и безопасности;

- законотворческое, правовое регулирование экономики, заключающееся в разработке и принятии хозяйственного законодательства, нормативно-правовых актов, регулирующих экономические отношения, деятельность хозяйствующих субъектов, устанавливающих правила и нормы ведения хозяйства, денежного обращения, договорных отношений;

- контрольные, надзорные функции, состоящие в проверке соблюдения правил, требований, ограничений, содержащихся в законодательных и других нормативно-правовых актах, распространяющихся на экономическую деятельность;

- учетно-статистические функции в виде фиксации важнейших параметров, показателей экономической деятельности участников общественного производства, наличия и стоимости имущественных ценностей, состояния финансов, денежного обращения, доходов, социальных процессов, демографии и ряда других;

- владение, распоряжение, установление путей и способов использования объектов государственной собственности, государственного имущества; управление казной, государственным сектором экономики; приватизацией и национализацией объектов собственности, их арендой, сдачей в концессию;

- оперативное управление ходом процессов производства, обращения, потребления в национальной экономике в соответствии с изменяющимися условиями хозяйственной деятельности, потребностями, возникающими проблемами;

- выпуск в обращение денежных знаков, государственных ценных бумаг, валютное регулирование;

- формирование и управление реализацией целевых программ и крупных государственных проектов на уровне Федерации и субъектов Федерации;

- формирование государственного бюджета и бюджетно-налоговое регулирование, управление государственными финансами;

- проведение активной государственной инвестиционной политики в интересах развития производства, экономического потенциала страны;

- воздействие на социальные, демографические процессы, трудовую занятость посредством регулирования доходов, миграции, пенсионного и других форм социального обеспечения граждан, поддержки слабозащищенных слоев населения страны;

- рыночное регулирование посредством поддержки конкуренции, проведения антимонопольной политики, ценовых ограничений, борьбы с коррупцией и криминализацией экономики;

- стимулирование экономической активности, развития общественно полезного предпринимательства;

- всемерная поддержка науки, культуры, образования, здравоохранения, участие в их финансировании;

- оказание государственного содействия научно-техническому, технико-технологическому прогрессу, инновациям в производственной и социальной сферах;

- проведение экологической политики, принятие государственных мер по защите природы, охране окружающей среды;

- проведение структурной политики в интересах рационализации структуры производства и потребления, экспорта и импорта;

- регулирование внешнеэкономической деятельности, торговли, внешнеэкономических связей и отношений;

- проведение преобразований, реформ управления.

Несмотря на множество перечисленных функций государственного управления экономикой, приведенный список не исчерпывает их многообразия. К тому же состав этих функций непрерывно изменяется, дополняется. В последующем изложении многие функции государственного управления характеризуются более детальным образом.