3.3.7. Социальная направленность процессов преобразования собственности

Государственное управление собственностью обладает ярко выраженной социальной компонентой. Это принципиальное положение проявляется прежде всего в постановке генеральной цели государственного управления собственностью: достижение возможного уровня удовлетворения социальных запросов населения, предотвращение социальных конфликтов. Реальная социальная направленность управления собственностью на решение социальных проблем населения, удовлетворение потребностей людей, обеспечение подъема жизненного уровня, заботу о попавших в бедственное состояние, борьбу с социальными язвами, пороками достигается лишь непосредственной увязкой программы проведения преобразований системы управления с социальными результатами таких преобразований.

Не менее важно, чтобы государственное управление собственностью, намечаемые изменения в организации управления не порождали отрицательных социальных последствий, не приводили к росту социальной напряженности. К числу явных, очевидных опасностей реформ в области управления собственностью относится порождаемое ими чрезмерно глубокое расслоение населения по имущественному цензу, накопление богатства на одном полюсе, у узкого слоя населения.

Исходя из чрезвычайной опасности возникновения непредвиденных социальных последствий осуществляемых мер по преобразованию форм и отношений собственности, желательно установить в качестве управленческой нормы правило: "Ни одно серьезное, крупное решение, связанное с изменением форм и отношений собственности, не должно приниматься без анализа и учета его социальных последствий".

Естественно, что многие решения тянут за собой широкий шлейф кратко- и долговременных последствий, часть которых может оказаться благоприятными, а часть - неблагоприятными. Кроме того, принимаемые решения бывают благоприятными для одних слоев населения и неблагоприятными для других. Приоритет в этих случаях должен быть отдан решениям, не влекущим устойчивые, долговременные отрицательные социальные последствия и не отягчающим положение основной массы населения. При наличии противоречий между чисто экономическими критериями результативности, эффективности рассматриваемого варианта решений и социальными критериями преимущество следует отдавать, как правило, социальным критериям.

Процессы государственного управления собственностью в их социальном видении тесно связаны со свойственными этим процессам социальными задачами и проблемами. Это в первую очередь относится к использованию природных богатств, земельным отношениям, управлению жилищными комплексами. Региональные социальные аспекты управления собственностью обладают выраженной спецификой в связи с наличием многих военных, оборонных объектов собственности, объектов особого назначения, попадающих в орбиту кардинальных преобразований, так или иначе связанных с управлением объектами собственности. Конверсия или ликвидация, прекращение функционирования этих объектов порождает социальные проблемы трудоустройства, миграции, бытового и коммунального обслуживания, загрязнения среды, возникновения техногенных катастроф.

Реформы в области управления собственностью влияют на следующие социальные процессы.

1. Формирование среднего класса как следствие приватизации государственной собственности, т.е. образование класса, представительного по количеству, обладающего ощутимым богатством в виде земельных наделов, домовладений, имущества, денег, ценных бумаг, способного поддержать и наращивать свои имущественные ценности, стать основой политической стабильности, источником инвестирования хозяйства. Эта социальная задача, стоявшая еще на первом этапе приватизации, не была решена. Приватизация пока привела к появлению немногочисленного слоя зажиточных людей вместо ожидаемого широкого слоя хозяев, к господству олигархической верхушки.

2. Широкое привлечение населения и его свободных средств к управлению и непосредственному участию в производственном предпринимательстве. Эта задача также ставилась еще на первом этапе экономических реформ; предполагалось решить ее посредством сплошной ваучеризации с превращением ваучеров в акции и построением на этой основе народного капитализма. В действительности слой предпринимателей, бизнесменов оказался узким, ваучеры не превратили рядового россиянина в собственника, акционера, а предпринимательство пустило пока глубокие корни в основном в сфере торговли и в некоторой части экономики услуг.

Опыт российской приватизации наряду с иностранным опытом учит, что не следует пытаться превратить все население в акционеров, предпринимателей, экономических хозяев. В США менее 10% населения (с учетом фермеров) являются бизнесменами и 30% - акционерами. В то же время столь же недопустимо превращать население в пассивных наблюдателей, а то и жертв акционирования предприятий, приватизации объектов государственной собственности. Органам государственного управления следует обеспечить реальный доступ к обладанию акциями приватизированных предприятий, участию в производственном предпринимательстве, основанному на четком представлении о возможностях и риске, на сознательном выборе, не подверженном психологическому давлению ложной рекламы и стадному инстинкту. Вряд ли такая социальная задача может быть решена без осуществления адекватных мер в области образования, просветительства с помощью средств массовой информации.

3. Обеспечение социальной защищенности и социальной реабилитации лиц, терпящих ущерб вследствие преобразований форм и отношений собственности. Трансформация форм и отношений собственности, изменения в методах и организации государственного управления собственностью неотвратно порождают (либо прямо, либо косвенно) ущерб в виде невыплаты заработной платы, потери дохода, имущества, имущественных прав лиц, оказавшихся в зоне воздействия проводимых мероприятий. Необходимы своевременное выявление этих лиц и возмещение ущерба, основанное на законе, реальных возможностях возмещения, социальной справедливости. Меры по обеспечению социальной защищенности должны включаться в состав программных мероприятий по осуществлению реформ управления собственностью. Целесообразно создавать специальные фонды возмещения ущерба посредством выделения на эти нужды части средств, получаемых от приватизации и аренды государственной собственности.