3.3.6. Национализация, огосударствление объектов собственности

На первом этапе экономических реформ в России преобразование форм собственности носило однонаправленный характер, осуществлялось посредством приватизации объектов государственной и муниципальной собственности. Такой односторонний подход привел в ряде случаев к нанесению ущерба государству и регионам, удовлетворив и интересы частных компаний и лиц. Итоги приватизации свидетельствуют, что применительно к определенным объектам приватизация порождает снижение эффективности использования объекта, потерю его социальной значимости. Отсюда вытекает необходимость рационального сочетания приватизации с деприватизацией, огосударствлением, национализацией объектов негосударственной, частной собственности.

В общем случае национализация как радикальный метод трансформации собственности представляет обращение в государственную собственность имущества, находившегося в собственности граждан и (или) юридических лиц. Национализируемое имущество может находиться в негосударственной собственности полностью или частично, де-юре или де-факто, временно (например, на период санации стратегически важных предприятий с использованием средств государственного бюджета) либо без ограничения срока.

Национализация подразумевает переход объектов частной, корпоративной, акционерной собственности в федеральную, собственность субъекта Федерации, а также в муниципальную собственность. Национализацией, огосударствлением правомерно считать также трансформацию объектов общей (совместной) собственности, при которой доля государственной собственности становится превалирующей, государство обретает контрольный пакет акций.

Побудительными мотивами для национализации объектов собственности могут быть:

- настоятельная потребность государственных органов в управлении, использовании объекта негосударственной, частной собственности в интересах государства и населения;

- неэффективное, нерациональное использование объектов негосударственных форм собственности их частными собственниками, приводящее к растрачиванию национального богатства, утере, гибели объектов;

- использование объектов собственности не по их целевому назначению, во вред интересам государства, общества, населения региона, а также противоречащее законам применения объектов;

- потенциальная возможность получения значительных доходов государственного бюджета.

Принудительная деприватизация возможна и правомерна при обнаружении нарушений закона в ходе приватизации. Другие возможные способы деприватизации и национализации:

- выкуп объекта у его собственников с их согласия по договорной цене за счет средств государственного бюджета или других источников;

- расторжение в судебном порядке договора о приватизации в случае невыполнения лицами, приватизировавшими собственность, принятых зафиксированных в договоре обязательств, условий использования приватизированных объектов;

- оформленная договором передача объектов частной собственности в государственную в счет погашения образовавшейся у собственников задолженности перед бюджетом;

- возврат имущества приватизированных предприятий в государственную собственность через процедуру банкротства, оформленный договором между приватизированным предприятием как юридическим лицом и уполномоченным органом по управлению государственным имуществом об оказании финансовой поддержки обанкротившемуся предприятию.