3.3.2. Коммерциализация государственных предприятий

Одной из простейших форм разгосударствления предприятий, широко распространенной во всем мире, является их коммерциализация.

Коммерциализация, как принято в ряде стран, означает смену статуса государственного предприятия, функционирующего на основе публичного права, на статус частного права при сохранении ограничений в области распоряжения имуществом и одновременном снятии ряда введенных государством искусственных барьеров, предохраняющих предприятие от воздействия конкурентного рынка.

Самостоятельный выбор коммерциализированными государственными предприятиями объема и ассортимента выпускаемой продукции, внедрение новых технологий и принципов организации производства обычно способствуют росту их дохода. Чтобы руководители таких предприятий могли самостоятельно управлять производством, они должны обладать правом осуществления собственных инвестиций.

В России коммерциализация государственных предприятий проявилась в виде закрепленной Гражданским кодексом РФ организационно-правовой формы государственных и муниципальных унитарных предприятий в форме коммерческих организаций, не наделенных правом собственности на закрепленное за ними государственное или муниципальное имущество. Унитарные предприятия делятся на две группы:

а) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, учреждаемое решением уполномоченного государственного органа местного самоуправления;

б) федеральное казенное предприятие, основанное на праве оперативного управления, образованное по решению Правительства России на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Коммерциализация государственных предприятий усиливает зависимость получаемого ими дохода от объема продаж, денежной выручки. Однако получение более высокой прибыли представляет собой прежде всего следствие размещения и использования капитала, умелого вхождения в рынок. Для многих государственных унитарных предприятий в России эта проблема оказалась трудноразрешимой. Невысокой оказалась и бюджетная эффективность государственных унитарных предприятий, определяемая поступлениями от них в государственный бюджет

3.3.3. Аренда государственной собственности. Государственные концессии

В России на начальном этапе реформ получила распространение аренда государственного имущества в виде предприятий, которую допустимо рассматривать как особую форму разгосударствления в виде передачи государственной собственности трудовым коллективам на возмездных началах.

В общем смысле, в широком понимании аренда есть предоставление земли, средств производства, имущества их владельцем (арендодателем) во временное пользование другим лицам (арендаторам) на договорных условиях, за плату.

В западных странах аренда представляет собой одну из форм передачи функций управления частным и юридическим лицам, нацеленную на преодоление низкой эффективности государственных предприятий. Установление арендных отношений между государственными органами, распоряжающимися предприятиями, и частными фирмами рассматривается в научной литературе как приватизация управления. Это те случаи, когда государство передает частным фирмам права на управление предприятием, которое остается собственностью государства. Круг арендаторов шире рамок трудового коллектива. Допускается проведение арендодателем конкурса на сдачу предприятия в аренду, в котором помимо его трудового коллектива могут участвовать претенденты от других госпредприятий, кооперативов, общественных организаций. В России такая практика не привилась.

В российских условиях арендный договор подразумевает возмездное использование арендованного имущества, но не гарантирует получение арендодателем доходов в будущем. Для внесения залога в необходимом объеме у трудового коллектива фактически может не быть таких средств. Отношения субъектов аренды, т.е. государства и трудовых коллективов арендных предприятий, строятся как разновидность трудового соглашения, а не как отношения собственников, отвечающих по обязательствам своим имуществом.

Аренду предприятия трудовым коллективом можно также рассматривать как одну из форм совместного участия частного и государственного капитала в предприятии. Соединение в основной массе элементов собственности государства и арендатора означает по существу создание предприятия, основанного на смешанной собственности. При аренде с последующем выкупом арендатор постепенно переводит государственную собственность в коллективную.

Аналогами передачи функций управления государственным имуществом частным лицам в нашей стране являются аренда без права выкупа и трастовое (доверительное) управление предприятиями, которое при обеспечении залогом отличается большей экономической свободой и независимостью менеджмента.

Наряду с арендой государственных предприятий их трудовыми коллективами в России получила широкое распространение аренда государственного (муниципального) имущества, земельных участков, недвижимости, нежилых помещений коммерческими, предпринимательскими структурами. Такая аренда не предусматривает отчуждение государственной, муниципальной собственности и направлена, с одной стороны, на способствование предпринимательству, а с другой - на получение доходов, поступающих в региональный и местный бюджеты.

Аренда государственной и муниципальной собственности стала своего рода спасительным якорем для ряда российских государственных учреждений культуры, науки, образования, здравоохранения, попавших в тяжелое экономическое положение. Такие учреждения стали полулегально и открыто сдавать в аренду коммерческим организациям свои помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, с целью получения дохода, компенсирующего недостаточные бюджетные ассигнования.

В России, как и во всем мире, получают распространение государственные концессии, представляющие аналог аренды, но обладающие выраженной спецификой объекта и условий арендного договора. В общем виде под государственной концессией понимается уступка государством своих имущественных прав и прав на отдельные виды хозяйственной деятельности негосударственным компаниям на определенный срок по согласованным в концессионном соглашении условиям. Государство, от имени и по поручению которого действует государственное ведомство или государственная компания, выступает в роли концедента, а юридическое лицо, получившее от государства во временное распоряжение и пользование активы и права, - в роли нанимателя-концессионера. В качестве объекта государственной концессии обычно выступают источники природных богатств, хозяйственные объекты, определенные виды хозяйственной деятельности, например, общественный транспорт, коммунальные услуги.

Концессия представляет акт, посредством которого государство наделяет отечественную или иностранную компанию правом участвовать в осуществлении своих отдельных функций в хозяйственной сфере за определенную плату с одновременным предоставлением компании возможности получать доход, прибыль от хозяйственной деятельности. Довольно часто государство использует концессию как метод привлечения инвестирований в активы, передаваемые в концессию.