3.1.2. Государственная промышленная политика

Под государственной промышленной политикой понимается проводимая государственными органами управления долговременная линия действий, воплощаемая в виде системы предпринимаемых государством мер по поддержанию и развитию промышленного производства как стержневой части производственной экономики, от которой зависят все другие отрасли и социальная сфера. Промышленная политика представляет неотъемлемую часть общей государственной экономической политики, воплощающей социально-экономическую стратегию на длительную перспективу.

В осязаемой перспективе цели промышленной политики России предопределены состоянием промышленности и экономики в целом, ресурсными возможностями, наличествующими факторами производства. В свете этих объективных реалий цели российской промышленной политики рисуются следующим образом.

1. Достижение в ближайшие годы ощутимого подъема промышленного производства со структурой выпуска промышленной продукции, соответствующей внутренним потребностям страны и устойчивому спросу на внешних рынках.

2. Последовательное обновление технической базы производства с упором на использование прогрессивных ресурсосберегающих технологий, позволяющих в то же время достичь показателей качества, обеспечивающих конкурентоспособность продукции и возможность импортозамещения по ключевым позициям.

3. Достижение как можно более полного использования имеющегося ресурсного потенциала промышленного производства с учетом ограниченных возможностей полной замены парка оборудования.

4. Сосредоточение доступных инвестиционных ресурсов на тех прорывных направлениях, видах отраслевых производств, где имеются предпосылки и существует реальная возможность занять высшие мировые позиции (отдельные образцы вооружений, космической техники, энергоагрегаты, прогрессивные виды материалов, современные биотехнологии и др.).

В ближайшие годы промышленная политика России будет находиться под мощным прессингом финансовых, экологических, природно-ресурсных, социальных, военно-политических ограничений. Эти ограничения порождены как унаследованным от прошлых периодов состоянием промышленного потенциала, технологических укладов и укоренившихся форм и методов управления, так и внутренними и внешними факторами социальной природы, положением России в мировом экономическом сообществе. Учет таких ограничений, возможное сужение зоны их действия, а также частичное или полное снятие представляют важнейший компонент государственной промышленной политики. Проанализируем определяющие виды ограничений.

Ограниченные инвестиционные возможности связаны с низким уровнем валового внутреннего продукта и напряженностью бюджета. В ближайшие годы инвестиционный фактор будет оказывать сильное влияние на промышленную политику ввиду отсутствия возможностей наращивания государственных капиталовложений в промышленность. Так как приток финансовых ресурсов в федеральный, региональный и местные бюджеты не может быть увеличен посредством ужесточения и без того тяжелого налогового бремени, в распоряжении Правительства остаются следующие возможности ослабления инвестиционных ограничений:

а) повышение уровня собираемости налогов при сохранении величины налоговых ставок за счет уменьшения уклонений от уплаты налогов;

б) реструктуризация внешнего долга, снижающая нагрузку на бюджет и освобождающая часть бюджетных средств для вложения в развитие производства;

в) активизация внебюджетных инвестиционных источников внутри страны за счет корпоративных структур и сбережений населения;

г) продажа неэффективно используемых имущественных комплексов, находящихся в государственной собственности;

д) привлечение иностранных инвестиций.

Ограничения, обусловленные недозагрузкой производственных мощностей, возникли в связи с изменениями в структуре производства и преобразованиями форм и отношений собственности. Вместе с тем загрузить высвободившийся производственный аппарат очень трудно, так как это требует значительных вложений капитала на модернизацию производства. К тому же государство призвано заботиться прежде всего о недозагруженном оборудовании, находящемся в его собственности.

Неудовлетворительная возрастная структура и высокая степень физического и морального износа основных средств производства в российской промышленности требуют от государства участия в модернизации промышленно-производственного аппарата и стимулирования его обновления хозяйствующими субъектами.

Неудовлетворительная возрастная, воспроизводственная структура парка промышленного оборудования не может быть изменена радикальным образом не только в силу инвестиционных ограничений, но и в связи с явной недостаточностью проектно-конструкторских и технологических разработок и слабой машиностроительной базой. В связи с этим решение проблемы обеспечения промышленности производственными мощностями видится посредством лучшего, более полного использования имеющегося оборудования, продолжения частичной закупки приборов и промышленного оборудования за рубежом (на что у многих крупных российских промышленных корпораций есть собственные средства), а также выборочного осуществления проектов производства прогрессивного оборудования на предприятиях машиностроительного, в том числе военно-промышленного комплекса с привлечением средств предприятий, отраслей, обладающих инвестиционными возможностями.

Природно-экологические ограничения связаны с истощением используемых в промышленности природных ресурсов и промышленным загрязнением окружающей среды. В отношении сырьевых ресурсов данное ограничение требует некоторой трансформации структуры промышленной добычи и использования минерально-сырьевых и топливных ресурсов с учетом их запасов и принятых Россией обязательств по внешним поставкам. Сложнее обстоит дело с сельскохозяйственным сырьем, используемым в пищевой и легкой промышленности, где расшивка ограниченных возможностей зависит от проведения экономической политики в сельскохозяйственном производстве с целью ослабления импортной зависимости. Неизбежным элементом промышленной политики должны стать ограничение наиболее вредных производств, очистка и утилизация отходов промышленного производства, использование малоотходных и безотходных технологий.

Недостаточность проведенных институциональных преобразований в промышленности. Необходимы продолжение преобразований форм и отношений собственности в промышленности, дальнейшее развитие организационно-правовых структур управления промышленным производством, совершенствование финансово-кредитной и налоговой систем, увязка промышленной и внешнеэкономической, экспортно-импортной политики, использование программно-целевого управления.

С одной стороны, государственная промышленная политика России призвана держать в поле своего влияния и действия экспортно-способные отрасли топливно-сырьевого сектора экономики, такие как нефтегазовая, лесозаготовительная и лесоперерабатываемая, металлургическая, золото- и алмазодобывающая промышленность. С другой стороны, нельзя упускать из поля государственного зрения отрасли, имеющие решающее значение для обеспечения военной и экономической безопасности, включая оборонную промышленность, атомную энергетику, железнодорожный и другие виды магистрального транспорта, средства информационных коммуникаций, медицинское оборудование.

Значительную роль в государственной промышленной политике России играет дальнейшее создание крупных промышленных корпоративных структур в виде холдингов, транснациональных корпораций, базирующихся на принципах вертикальной производственно-технологической и горизонтальной конгломеративной интеграции.

В ряду институциональных преобразований неизбежна трансформация государственных унитарных промышленных предприятий, которые в своем большинстве не обеспечивают ни бюджетную эффективность в виде доходов, поступающих в государственный бюджет, ни собственную экономическую эффективность.

Для решения задачи подъема промышленного производства целесообразно использовать инструменты программно-целевого управления. Достичь быстрых результатов в области подъема промышленности реально посредством осуществления ограниченного круга приоритетных программ развития производства тех видов пользующейся спросом на внутренних и внешних рынках конкурентоспособной продукции, для которых существует ресурсная база и нужна ограниченная государственная финансовая поддержка.

Осуществление приоритетных программ развития производства конкурентоспособной импортозамещающей продукции благодаря наличию разветвленных связей таких программ с предприятиями промышленности и других отраслей хозяйства способно возбудить цепную реакцию роста производства в масштабах всей промышленности. Кроме того, программы развития производства важных видов промышленной продукции способствуют технико-технологическому процессу в соседних зонах, подотраслях промышленности, тянут за собой производство высокоэффективного оборудования. В осуществлении таких программ заинтересованы производители программной продукции, в связи с чем они способны стать инвесторами программ.

Возникновение значительного количества низкодоходных и убыточных промышленных предприятий в процессе проведения экономических реформ служит одним из главных тормозов на пути подъема промышленного производства. Курс на банкротство таких предприятий в большинстве случаев неприемлем как в силу социальных факторов, так и вследствие экономической нецелесообразности. Большинство российских малорентабельных промышленных предприятий способны встать на ноги при осуществлении комплекса доступных мер по реструктуризации, для чего прежде всего необходимы воля руководителей, желание коллективов и квалифицированный менеджмент, а также придание реструктуризации предприятий статуса направления государственной экономической политики.

Реструктуризация промышленных предприятий предусматривает изменение структуры их активов, видов выпускаемой продукции, снижение издержек производства и обращения, проведение технологических преобразований, трансформацию системы управления предприятием. Характерно, что реструктуризация при условии ее последовательного осуществления на основе заранее выработанной программы оказывается одинаково полезной для предприятий разных форм собственности и организационно-правовых форм. Опыт реструктуризации свидетельствует, что в течение от одного-двух до нескольких лет уровень рентабельности удается поднять практически с нуля до 20-30% и надежно войти в зону безубыточности.

Естественно, что программы реструктуризации способны реализовать далеко не все предприятия, и часть из них не может избежать банкротства. Поэтому целесообразно централизованным образом, с участием федеральных органов и администрации регионов - субъектов Федерации на основе анализа отфильтровать по крайней мере крупные предприятия, которым следует рекомендовать проведение реструктуризации, и поддержать ее проведение.