2.4. Государственное экономическое прогнозирование, планирование, программирование

Как показано в первой главе книги, в основе сущности и содержания государственного управления экономикой лежит осуществление таких основополагающих функций управления, как целеполагание, экономический анализ и прогнозирование, планирование, программирование, оперативное регулирование, стимулирование, организация, учет, контроль. В настоящем разделе внимание сконцентрировано на прогнозировании, планировании, программировании как целереализующих функциях государственного управления экономикой, посредством которых определяются пути и способы достижения целей с применением механизмов, институтов, инструментов государственного управления.

В процессе прогнозирования, планирования, программирования государственные органы управления, выполняющие эти функции, устанавливают, каким образом государство может, способно, должно воздействовать на субъекты хозяйственной деятельности, использовать ресурсы самого государства и других субъектов для достижения намеченных целей в возможно более короткие сроки с учетом ограниченности имеющихся и предвидимых ресурсов.

Так как планово-программная управленческая деятельность государства отражает и тесным образом связана с взаимодействием государства и других субъектов хозяйствования, предпошлем изложению сущности и методологии прогнозирования, планирования, программирования рассмотрение самой картины взаимосвязей государства с другими участниками экономических процессов и отношений в условиях экономики рыночного типа.

2.4.1. Взаимодействие государства с другими участниками экономической деятельности

При изучении экономики принято выделять в качестве основных агентов хозяйствования, главных участников экономических процессов, рассматриваемых в масштабе страны, следующих трех субъектов:

1) государство, представленное от имени народа в лице законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти, управляющих экономикой страны, отраслей, регионов;

2) производители продукции, товаров, услуг, духовных ценностей в лице корпораций, компаний, предприятий разных форм собственности, организаций сферы материального производства и социально-культурной сферы, включая предпринимателей;

3) потребители созданного конечного экономического продукта, использующие произведенные товары и услуги для удовлетворения своих материальных, духовных, информационных потребностей в лице населения страны, домашних хозяйств.

Между указанными основными агентами экономической системы страны происходит непрерывное движение товаров, услуг, денежных средств, информации, существуют изменяющиеся во времени экономические отношения, хозяйственные связи. Одновременно главные участники экономической деятельности страны связаны товарными, денежными, информационными потоками, экономическими отношениями с аналогичными участниками экономических процессов в других странах в форме торговли товарами и услугами, финансовых потоков, научно-информационного обмена, туризма, миграции, экономической помощи.

Схема материальных, денежных, трудовых, информационных потоков, связывающих основных участников экономики страны, характеризующая функции этих участников в осуществлении и управлении экономической деятельностью, изображена на рис. 2.2. В целях упрощения этой агрегированной схемы на ней не указаны внешние взаимосвязи государства, производителей, потребителей.

Рис. 2.2. Схема взаимосвязей между основными участниками