Государственного управления

Итак, инструменты управления - это способы и средства поддержания, подкрепления, обеспечения, практической реализации управляющих воздействий, управленческих решений. Таким образом, к инструментам управления следует относить все то, что применяется для управления процессами достижения цели, решения проблемы, воплощения в жизнь намеченных воздействий на объект управления со стороны субъекта управления. Посредством инструментов собственно и реализуется управление.

Инструмент управления есть относительное понятие, роль и место которого определяются в соответствии с его положением в логической связке "управленческое решение - инструмент реализации решения" или "управляющее воздействие - инструмент осуществления управляющего воздействия". Инструменты вторичны по отношению к решениям, воздействиям в том смысле, что они представляют средства, способы, пути их воплощения. Но выступая в одной связке в качестве инструмента управления, тот же инструмент в другой логической связке способен становиться управляющим воздействием.

Например, законодательные органы страны, принимая решение о государственном бюджете на очередной год, подкрепляют его налогами, обеспечивающими необходимые доходы бюджета. В этом случае действует связка "принятие решения о бюджете - сбор налогов, образующих доходы бюджета как инструмент обеспечения реализации решения". Если же мы рассмотрим связку: "сбор налогов - источник пополнения доходов государства", то на первый план выходит управляющее воздействие в виде сбора налогов, а инструментом его реализации служат способы установления и взыскания налогов.

В более общем случае договор между хозяйствующими субъектами может рассматриваться, с одной стороны, как универсальная форма управления рыночной экономикой, а с другой - как инструмент налаживания хозяйственных отношений между конкретными субъектами. Узаконенные государством правила заключения и исполнения договоров правомерно рассматривать и как управляющее воздействие со стороны государства на участников договорных отношений, тогда как любой конкретный договор есть инструмент практического воплощения такого управляющего воздействия посредством соблюдения установленных правил.

После этого введения, посвященного толкованию понятия "инструменты управления" и его связи с термином "управляющее воздействие" ("управленческое решение"), перейдем к рассмотрению обширной совокупности наиболее распространенных инструментов управления на макро- и микроэкономическом уровнях. Приходится отмечать, что в экономической науке и практике понятие "инструменты государственного управления" не получило пока полного признания. Не выработана и общепринятая классификация многообразия применяемых инструментов государственного управления.

Главная сложность построения упорядоченной совокупности инструментов управления заключается не только в трудности охвата всего разнообразия таких инструментов, но и в наличии множества признаков, по которым можно разделить инструменты на классификационные группы. При этом не удается избежать "пересечения" групп, формируемых по разным признакам. Попытка расположить инструменты государственного управления в соответствии с институтами управления также не позволяет построить строго упорядоченную систему, ибо одни и те же инструменты попадают в разные институты управления.

Один из возможных вариантов разделения инструментов управления экономическими объектами, процессами, отношениями на классификационные группы представлен ниже в виде набора групп, выделяемых по разным признакам с отнесением к каждой группе основных инструментов управления, в соответствии с признаком выделения группы.