2.3. Инструменты государственного управления

Чтобы осуществить управление, необходимо прежде всего осознать его цели и задачи, избрать метод управления в соответствии с характером решаемой проблемы и видом объекта управления и затем выработать управляющее воздействие со стороны субъекта на объект. Но всего этого явно недостаточно для достижения желаемого результата управления. Требуется также найти, установить и ввести в действие (применить) способы и средства практической реализации выработанного управляющего воздействия, принятого управленческого решения, которые и называют инструментами управления. Для того чтобы воплотить замысел в жизнь, надо довести управляющий сигнал до объекта управления (исполнителей управляющего воздействия) и, что самое главное, - обеспечить или, по меньшей мере, подкрепить процесс исполнения управленческого замысла.

Только в идеале представляется, что стоит проинформировать объект управления, исполнителей о принятом государственном решении, требующем проведения определенных действий, и эти действия будут заведомо выполнены в соответствии с проявленной волей субъекта управления. В действительности не обойтись без таких инструментов управления, как документальное оформление управляющего воздействия, его юридическое, правовое подкрепление, согласованное с действующими правилами и нормами, применение средств активизации исполнения решения.

Частично подобные общие, универсальные инструменты государственного управления в виде законов, положений, уставов, правил, норм, инструкций, ограничений, запретов, стимулов уже существуют и закреплены действующими нормативно-правовыми актами. Эти инструменты органы государственного управления должны использовать в готовом виде путем обеспечения, соблюдения принятых в государстве правил и норм экономического поведения и опоры на них в своей собственной деятельности. Частично субъекты государственного управления формируют локальные инструменты управления реализацией принятых ими управленческих решений. Такие инструменты имеют форму постановлений, приказов, распоряжений, инструкций, разъяснений, установок, сделок, контрактов, соглашений, стимулов, поощрений, наказаний, санкций, совещаний, обсуждений, согласований, способствующих практическому осуществлению управляющего решения, управленческого воздействия.

Инструменты управления сами по себе могут рассматриваться как управляющие воздействия, вырабатываемые в целях обеспечения выполнения других управляющих воздействий, принимаемых управленческих решений. Локальные инструменты управления выглядят как управляющие воздействия частного характера, подкрепляющие выполнение управленческих решений более высокого уровня значимости, важности, стоящих выше по уровню иерархии. Самые общие инструменты управления есть по существу универсальные воздействия, институты управления, призванные обеспечивать, поддерживать процессы управления в целом.

Инструменты государственного управления в экономике по своему действию аналогичны рычагам, кнопкам, рукояткам, используемым при управлении техническими объектами. Подобное сходство, будучи довольно условным и даже грубым, послужило поводом называть инструменты управления объектами и процессами производства, распределения, обмена, потребления, экономическими рычагами (рычагами управления), а совокупность инструментов - экономическими механизмами управления.

Как отмечено в предыдущем разделе, инструменты управления есть конкретизация норм и правил, образующих институты управления. В рамках каждого института государственного управления экономикой концентрируется совокупность однородных по способу, характеру, виду управляющих воздействий, объединяемых также областью действия. В то же время одни и те же по виду действия, инструменты управления (государственного и негосударственного) входят в состав разных институтов управления. Место инструментов в общей системе государственного управления экономикой иллюстрируется схемой на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Упрощенная схема действия систем