2.1.2. Методы экономического побуждения

Эта группа методов опирается на наличествующие у людей и организаций, юридических и физических лиц, у самого государства материальные интересы и обусловленность их действий такими интересами. Субъекты самых разных видов и форм экономической деятельности активизируют свою деятельность в зависимости от того, в какой мере результаты деятельности будут подкреплены, вознаграждены материальными стимулами, удовлетворяющими их интересы, потребности, замыслы. Стимулирующее воздействие материальных побудителей распространяется на отдельных людей, социальные группы, трудовые коллективы, предпринимателей, малые компании и крупные корпорации, государственные организации и учреждения, любых производителей товаров и услуг.

Таким образом экономическое побуждение выступает как универсальный метод управления, опирающийся на мотивы и интересы людей и организаций, возбуждающий экономическую заинтересованность объекта управления в выполнении управляющих воздействий. Влияние со стороны государственных органов управления на управляемые объекты в условиях применения экономического стимулирования проявляется в форме таких стимулов-побудителей, как рост имущественного и денежного достояния, доходов, прибыли, премирование, разные формы вознаграждения, предоставление льгот, смягчение ограничений, снабжение дополнительными ресурсами, расширение экономической свободы, частичная или полная, временная или постоянная передача в собственность имущественных ценностей. Отметим, что экономическое побуждение опирается не только на положительные стимулы, но и на антистимулы в форме штрафов, денежных и имущественных изъятий, лишения льгот.

Экономическое по своей природе государственное стимулирование, побудительное управление тесно связано с административно-распорядительным в том смысле, что государство определяет и назначает систему экономических стимулов и способы ее применения. Только после этого государственное экономическое стимулирование обретает самостоятельное существование и превращается в косвенную форму государственного управления, в государственное регулирование, опирающееся на рыночные механизмы самопобуждения. То есть запуск механизмов экономического самоуправления, основанного на действии рыночных побудителей, настройка и регулирование этих механизмов осуществляются государством в лице государственных органов управления. Лишь отлаженные экономические рыночные механизмы, основанные на принципе материальной заинтересованности, способны функционировать без "вмешательства" государства.

В условиях действия экономических методов управления административно-распорядительное централизованное воздействие по вертикали "сверху вниз" теряет свое главенствующее значение. Нижестоящие звенья экономики получают право вырабатывать управленческие решения самостоятельно. Создаются предпосылки перехода к самоуправлению организаций, предприятий, хозяйств, а то и целых отраслей, регионов. Законы, регулирующие экономические отношения, в большей степени приобретают характер не строгих, жестких директив, а прав, разрешений, условий хозяйствования, способов возбуждения заинтересованности, хотя ограничения, обязанности в них тоже содержатся наряду со штрафами, санкциями за нарушение установленных правил и норм.

Принципиальное отличие экономических методов государственного управления от директивно-распорядительных состоит в том, что они знаменуют переход от управления "по вертикали" к управлению "по горизонтали". Это означает, что в системе государственного управления экономикой значительно возрастают свободные договорные отношения, принятые обязательства равноправных субъектов хозяйствования, степень зависимости которых от государства существенно уменьшается. Более того, само государство как агент экономической деятельности в рамках его отношений с другими участниками - организациями, предприятиями, предпринимателями - строит эти отношения на договорной основе, принципах равноправия, равновыгодности и равной ответственности за выполнение принятых обязательств.

Отсюда вытекает, что управляющие воздействия на объекты управления оказывают не только вышестоящие органы государственного управления, но и смежники, потребители, словом, все, с кем взаимодействует производитель. Такие управляющие воздействия фиксируются в соглашениях, контрактах, договорах в виде взаимных обязательств, условий, выгод, выполняющих важнейшую роль в управлении, базирующемся на экономических методах.

В то же время, рассматривая экономические методы государственного управления, было бы искажением истины сводить роль государства к роли всех других участников экономической деятельности, хозяйственного оборота. Место и роль государства в управлении рыночной экономикой, в условиях применения методов управления, основанных на материальной заинтересованности, остается особой, существенно более значимой в сравнении с другими субъектами управления, так как:

1) только государство определяет самые общие, обязательные для всех экономических агентов нормативные условия взаимных отношений, именуемых правилами "экономической игры";

2) государство является самым богатым, мощным, ресурсно-обеспеченным участником экономической деятельности;

3) государство обладает "административным ресурсом", намного превосходящим аналогичный ресурс других участников.

В научной и учебной литературе методы стимулирования называют экономическими методами управления в связи с тем, что в них используются побудители экономической природы, удовлетворяющие материально-вещественные запросы, интересы, потребности отдельных людей или групп людей, производственных коллективов. Название "экономические методы управления", применяемое в отношении методов материального стимулирования, не совсем удачно в том смысле, что любой метод управления экономическими процессами, объектами, отношениями может быть назван экономическим в силу своей направленности на объекты экономической природы. Между тем метод материального стимулирования, побуждающий людей, исполнителей действовать в соответствии с установками субъектов управления, является экономическим в том смысле, что основан на возбуждении экономических интересов и использовании экономических побудителей.

Как следует из общего определения, метод управления - это, прежде всего, способ воздействия субъекта на объект управления. Так как в методе материального стимулирования используются способы экономического побуждения, воздействия посредством влияния на экономические интересы, методы материального стимулирования правомерно называть экономическими. Во главу угла в этих методах поставлены экономические мотивы объекта управления, воздействие на которые осуществляется с помощью материальных стимулов.

Если административно-распорядительные методы свойственны преимущественным образом централизованно управляемой, командной экономике, то стимульные методы управления на основе материального побуждения характерны для рыночной экономики и рыночных отношений. Сторонники экономических методов рассматривают распорядительство со стороны государства как субъекта управления по отношению к другим участникам экономической деятельности как недопустимое насилие, лишение права на свободу действий, вмешательство во внутренние дела объекта. В то же время, если государство использует экономические методы управления, воздействует на агентов экономической деятельности методами стимулирования, картина радикально изменяется и государство становится не тормозом, а инициатором свободных рыночных отношений, поддерживает их посредством компенсации дефектов рыночной системы, развития конкуренции, установления цивилизованных правил рыночных отношений. Более того, государство способно стимулировать рыночные процессы, расходуя на это собственные средства, государственные ресурсы.

Применяя методы экономического стимулирования выполнения управляющих воздействий, государство благодаря созданию заинтересованности хозяйствующих субъектов превращает внешнее воздействие в акт собственной воли участников экономических процессов. У последних возникают свои внутренние мотивы, желания действовать в соответствии с решениями государственных органов, установленными государством правилами экономического поведения во имя собственных интересов. Государственное управление приобретает форму не прямых указаний, а косвенного влияния на формирование личного желания исполнителя, в связи с чем ослабляется неблагоприятный эффект принуждения.

Методы экономического побуждения как элемент государственного управления применяются в целях поддержки, усиления действия административно-распорядительных методов, представляя одновременно самостоятельное средство управления.

Рассмотрим наиболее значимые экономические побудители, используемые в практике государственного регулирования экономики в качестве рычагов воздействия государства на участников экономической деятельности.

Налоговое стимулирование в виде благоприятного для хозяйствующих субъектов изменения структуры налогов, снижения налоговых ставок, предоставления налоговых льгот, упрощения процесса заполнения налоговых деклараций и внесения налогов составляет органичную часть государственного управления. При этом предполагается, что благодаря налоговому стимулированию достигаются рост производства, увеличение базы налогообложения и объема налоговых поступлений, что компенсирует расходы государства, связанные с налоговыми стимулами.

Создание условий, заинтересовывающих хозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики участвовать в акционировании и приватизации государственных предприятий, объектов государственной собственности, является одной из проводимых государством мер в рамках перехода к рыночным методам хозяйствования. Проводя подобные меры, инициируя, стимулируя создание негосударственных, частных предприятий, государство исходит из предпосылки, что разгосударствление определенной части объектов государственной собственности, государственных унитарных предприятий способно повысить эффективность их использования и снизить затраты государства на содержание подобных объектов.

Еще один способ государственного содействия развитию предпринимательского частного сектора российской экономики состоит в предоставлении в аренду, концессию государственного имущества предпринимательским структурам, российским и иностранным компаниям на взаимовыгодных условиях. Учитывая, что земля, природные богатства, многие здания и сооружения, жилые и нежилые помещения находятся в своей значительной части в государственной собственности, но необходимы частным собственникам для производственно-предпринимательской деятельности, государство идет навстречу запросам предпринимателей и передает объекты им в пользование на определенных условиях. Это позволяет развивать производство товаров и услуг, привлекать инвестиции, формировать доходы государственного бюджета. Кроме того, государство регулирует арендную плату в зависимости от социальной значимости арендатора и его деятельности.

Весомым государственным побудителем экономического роста, способом решения социально-экономических проблем макро- и микроэкономического уровней служит государственное способствование кредитованию. Частично государство само кредитует общественно значимые организации производственной и социальной сфер, жилищное строительство, оказывает влияние на кредитование экономики коммерческими банками. Для обеспечения доступности кредитных ресурсов Центральный банк страны снижает ставку рефинансирования, что способствует уменьшению ставок кредитного процента. В ряде случаев государство обеспечивает получение льготных кредитов юридическими и физическими лицами.

К числу экономических способов государственного управления следует отнести бюджетное финансирование целевых программ, инновационно-инвестиционных проектов, направленных на развитие экономики страны и регионов, углубление экономического взаимодействия, создание новых рынков, решение научно-технических, социальных, экологических проблем. К этому направлению примыкает предоставление государственных заказов предприятиям, организациям, играющим важную роль в подъеме экономики, обеспечении экономического роста.

Государство обладает возможностью поддерживать производство, стимулировать его развитие посредством предоставления государственных услуг и принадлежащих государству объектов инфраструктуры производственным организациям разных форм собственности. Ряд видов государственной юридической, консультационно-информационной деятельности способствует поддержанию нормального ритма, устойчивости и целевой ориентации производства.

Государство способно использовать ценовые регуляторы, механизмы дотаций, перекрестного субсидирования для поддержки субъектов хозяйствования, деятельность которых обладает высокой социальной значимостью, а также в целях социальной защиты потребителей.

Экономические побудители применяются государством для поддержки малого предпринимательства посредством льгот, упрощения регистрации и отчетности, способствования производству и сбыту товаров.

Государственное стимулирующее управление ярко проявляется в форме финансовой поддержки регионов-реципиентов со стороны федерального бюджета, финансирования убыточных отраслей, производств, организаций. В России к таковым традиционно относятся сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, угольная промышленность, отдельные виды услуг.

Государство предпринимает, проводит протекционистские меры по защите отечественных товаропроизводителей путем введения повышенных таможенных пошлин и ограничений на импорт отдельных видов товаров.

К способам государственного управления, опирающимся на экономическое побуждение, правомерно отнести государственное социальное страхование и социальное обеспечение в той мере, в которой они способствуют повышению трудовой активности и трудовой отдачи.

Методы экономического стимулирования обладают высокой гибкостью, возможностью быстрой настройки, установления связи между результатами деятельности и масштабами материального вознаграждения или наказания в зависимости от результатов. В этом смысле экономические методы представляют атрибут ситуационного, адаптивного управления.

Эффективность управления с использованием способов экономического стимулирования тем выше, чем в большей мере применяемые стимулы связаны с жизненными целями и интересами тех организаций, групп, людей, на которые ориентирован данный метод. Характерно, что в качестве экономических методов наказания можно применять не только штрафные санкции. Теория управления персоналом рекомендует в большей мере опираться на положительные, чем отрицательные, стимулы, в связи с чем в качестве последних можно применять лишение или уменьшение положительных стимулов. Следует иметь в виду психологический эффект "привыкания" к часто используемым, постоянно применяемым положительным стимулам. Действие этого эффекта проявляется в том, что влияние таких стимулов ослабляется во времени, а любое снижение стимула воспринимается как незаслуженное наказание.

Достоинство методов экономического стимулирования в сравнении с административно-распорядительными заключается в гораздо меньшей степени негативной предрасположенности организаций и их работников, субъектов хозяйствования к этим методам. Экономические методы по своей природе не столь бюрократичны, как методы административного принуждения, не вызывают отторжения как насильственные. Несправедливое, неполное стимулирование со стороны государства воспринимается скорее как обида, порождающая неудовольствие, неудовлетворенность, тогда как неумелое администрирование государственных чиновников порождает внутренний или даже внешний протест участников экономического процесса.

Использование экономических методов управления обладает способностью снижать управленческую нагрузку на субъект управления в условиях, когда объект управления поощряется в соответствии с результативностью его деятельности. В этой ситуации внешнее управление со стороны аппарата автоматически поддерживается внутренним самоуправлением объекта собственными действиями. Объект самостоятельно осуществляет свои действия таким образом, чтобы получить экономическое вознаграждение.

В условиях действия экономических методов управления функция государственных органов смещается из области принуждения посредством распорядительства в область разъяснения целей деятельности, ожидаемых результатов, оказания поддержки, стимулирования. Кроме того, на органы государственного управления возлагается миссия оценки результатов деятельности организаций и лиц, участвующих в стимулируемом процессе, и обеспечения действия стимулов, побудителей.

Экономические (стимульные) методы государственного управления не следует противопоставлять административно-распорядительным как взаимоисключающим друг друга. Во-первых, в каждой конкретной ситуации приходится решать, какие методы следует предпочесть, в каком отношении они взаимозаменимы и в какой мере способны сочетаться. Во-вторых, несмотря на существенное различие, эти методы тесно связаны и в известном смысле даже не могут существовать в полном отрыве друг от друга в процессах многоуровнего управления.

Например, налогообложение юридических и физических лиц в целом относится к административно-распорядительным методам управления. Налоги взимаются государством принудительным образом на основании законов, нормативных актов, подлежащих неукоснительному исполнению. В то же время государственные органы управления в целях экономического стимулирования отдельных видов деятельности или способов использования ресурсов вводят налоговые льготы, освобождение от налоговых выплат организаций, лиц, действующих в интересах государства. Здесь мы наблюдаем единение административно-распорядительного управления и экономического.

В более общем случае многие законодательно-административные установки государства носят директивный характер, воплощают распорядительное управление, тогда как надлежащее исполнение этих установок подкрепляется стимулами, воплощающими экономическое управление на основе материальных побудителей. Даже в советской экономике существовали премии за выполнение планов, программ, государственных заказов, хотя все эти задания носили ярко выраженный директивный, административно-распорядительный характер.