Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Сибирский федеральный университет»

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

Дисциплина: УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

(наименование дисциплины в соответствии с ФГОС ВПО и учебным планом)

Укрупненная группа: 080000 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

(номер и наименование укрупненной группы)

Направление: 080162 бакалавриат «Экономика»

(номер и наименование направления, специальности)

Институт: экономики, управления и природопользования

Кафедра: Социально-экономического планирования

Авторы:

Булавчук А.М.

Двинский М.Б.

Почекутова Е.Н.

Сердюк Н.П.

Красноярск 2008 год

СОДЕРЖАНИЕ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 6

РАЗДЕЛ 1. Государственная и муниципальная собственность: понятие, состав, процесс формирования 8

Тема 1.1. Государственная и муниципальная собственность: понятие, состав, объект и субъект управления 8

Тема 1.2. Формирование государственной и муниципальной собственности 12

Тема 1.3. Социально-экономические аспекты процесса управления государственной и муниципальной собственностью 16

РАЗДЕЛ 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 20

Тема 2.1. Управление государственной и муниципальной собственностью 20

Тема 2.2. Система управления государственной и муниципальной собственностью 22

Тема 2.3. Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной собственностью 25

Тема 2.4. Управление государственными и муниципальными земельными ресурсами 29

Название документа 31

Повышающий коэффициент ставки земельного налога (Приложение 2 Закона «О плате за землю») 31

Нормативная цена земельного участка 31

Выкупная цена земельного участка 31

1. Закон РСФСР «О плате за землю» от 11.10.91 г. №1738-1 31

1 31

50-и кратная ставка земельного налога 31

50-и кратная ставка земельного налога 31

2. Закон РФ «О республиканском бюджете на 1993 год» от 14.05.93 г. №4966-1 31

7 31

50-и кратная ставка земельного налога 31

50-и кратная ставка земельного налога 31

3. Закон РФ «О республиканском бюджете на 1994 год» от 01.07.93 г. №9-ФЗ 31

50 31

50-и кратная ставка земельного налога 31

50-и кратная ставка земельного налога 31

4. Указ Президента РФ №1535 от 22.07.94 г. 31

50 31

50-и кратная ставка земельного налога 31

Нормативная цена земли с коэффициентом от 1 до 3 31

5. Постановление Правительства РФ №1204 от 03.11.94 г. 31

50 31

200-кратная ставка земельного налога, но не более 75% от рыночной стоимости 31

Равна нормативной цене земли с коэффициентом от 1 до 3 31

6. Указ Президента РФ № 479 от 11.05.95г. 31

50 31

10-кратная ставка земельного налога 31

Равна нормативной цене земли с коэффициентом от 1 до 3 31

7. Постановление Правительства РФ от 07.06.95 №562 «Об индексации ставок земельного налога в 1995 г.» 31

2 31

- 31

Равна нормативной цене земли с коэффициентом от 1 до 3 31

8. Постановление Правительства РФ от 15.03.97 г. 32

- 32

- 32

- 32

9. Указ Президента РФ от 16.05.97 г. №485 32

- 32

- 32

Не менее 5-кратной ставки земельного налога 32

10. Федеральный закон «Об индексации ставок земельного налога» от 14.12.01 г. №163-ФЗ 32

2 32

- 32

Не менее 5-кратной ставки земельного налога 32

11. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.01 г. № 178-ФЗ 32

х 32

Кадастровая стоимость 32

Для городов с численностью: выше 3 млн. чел. от 5 до 30 ставок зем. налога; от 0,5 до 3 млн. чел. – 5-17 ставок зем. налога; до 0,5 млн. чел. – 3-10 ставок зем. налога 32

Таблица 2.4.3 32

Собственность Красноярского Края 32

Собственность муниципальных образований 32

Собственность Российской Федерации 32

Собственность граждан 32

Собственность юридических лиц 32

5,6 32

6,8 32

82,8 32

4,4 32

0,4 32

Тема 2.5. Современные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: реализация Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 34

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Изучение дисциплины «Управление государственной и муниципальной собственностью» предполагает существенный вклад самостоятельной работы студентов. Обязательной формой самостоятельной работы является выступление в группе с докладом по выбранной теме.

Выбор темы доклада.

На первом семинарском занятии следует определиться с темой доклада.

Распределение тем докладов осуществляется на основе свободного выбора. В случае невозможности выполнение представленной процедуры номер варианта доклада соответствует последней цифре номера зачетной книжки.

Основными задачами выполнения контрольной работы являются:

- углубленное изучение теоретических знаний по отдельным темам изучаемого курса;

- формирование знаний, в дальнейшем необходимых на практике.

Объем доклада в письменной форме должен быть не менее 8-10 листов машинописного текста. На выступление докладчику отводиться 10-15 минут аудиторного времени. Доклад сдается в письменной форме.

Доклад в печатном варианте содержит:

- титульного листа, который является первой страницей в контрольной работе, но номер на нем не ставится;

- содержание, включающее перечень всех глав и разделов предстоящей работы;

- введения, где обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются кратко цель предстоящей работы, обозначаются основные проблемные вопросы для рассмотрения;

- основная часть может состоять из нескольких глав (не более 2). Если работа разбивается на части, то в первой главе следует привести общетеоретический обзор рассматриваемого вопроса. Во второй главе автор работы приводит основные проблемы, касающиеся его вопроса, и рассматривает их на практике. В случаи необходимости, в качестве подтверждения своих мыслей, в этой части работы могут приводиться статистические данные;

- заключение, в котором автор работы кратко, четко и определенно формулирует основные результаты и выводы, полученные в ходе работы над докладом;

- список используемой литературы необходимо давать в соответствии с требованиями ГОСТ 7.1-84;

- приложения.

Рекомендуемые темы докладов:

1. Проблемы управления государственной собственностью в условиях переходной экономики.

2. Проблемы управления муниципальной собственностью в условиях переходной экономики.

3. Муниципальная собственность как финансовая основа местного самоуправления.

4. Сравнительная характеристика способов управления государственной и муниципальной собственностью на практике.

5. Состояние государственной собственности в РФ.

6. Состояние муниципальной собственности в РФ.

7. Социально-экономические проблемы управления государственной собственностью.

8. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью.

9. Правовые основы управления государственной собственностью.

10. Правовые основы управления муниципальной собственностью.

11. Характеристика федеральных, региональных и территориальных органов управления государственной собственностью.

12. Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной собственностью и возможность его применения в Российской Федерации.

13. Зарубежный опыт управления земельными ресурсами.

14. Кадастровая система Российской Федерации.

15. Проблемы управления государственными предприятиями на современном этапе.

16. Проблемы управления муниципальными предприятиями на современном этапе.

17. Направления совершенствования управления объектами государственной собственности.

18. Направления совершенствования управления объектами муниципальной собственности.

19. Приватизация крупнейших государственных предприятий на современном этапе развития.

20. Реализация Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и его влияние на формирование и управление объектами муниципальной собственности.

Раздел 1. Государственная и муниципальная собственность: понятие, состав, процесс формирования Тема 1.1. Государственная и муниципальная собственность: понятие, состав, объект и субъект управления

Цель изучения темы: сформировать четкое представление о собственности как о процессе отношений между людьми или группой людей; закрепить понятие института государственной и муниципальной собственности.

Последовательность изучения темы:

При изучении вопроса 1.1.1. «Развитие отношений собственности» четко определите для себя понимание собственности как экономической категории – отношения между людьми или группой людей, с одной стороны, и любой субстанцией материального и нематериального мира. Необходимо четко разграничить понимание категорий «собственность» и «право собственности».

В разборе вопроса 1.1.2. «Государственная собственность: понятие, состав, объект и субъект управления» на семинарских занятиях участвуйте в дискуссии по направлениям: необходимость государственной собственности на определенные виды имущества, субъект отношений.

В разборе вопроса 1.1.3. «Муниципальная собственность: понятие, состав, объект и субъект управления» на семинарских занятиях участвуйте в дискуссии по направлениям: возможный состав и субъект отношений, основные полномочия местного самоуправления и соответствие им состава объектов муниципальной собственности.

Необходимо сгенерировать в группе множество примеров различных форм собственности сегодня. Определить их основные различия.

При изучении курса изучите основные понятия:

Форма собственности (Types of property; Forms of ownership) – законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности.

В РФ признанными и гарантированными Конституцией являются формы собственности:

- государственная собственность;

- муниципальная собственность;

- частная собственность;

Конституция РФ допускает существование иных форм собственности.

Акционерная собственность (Joint-stock property) – форма коллективной частной собственности, включающей имущество, средства производства и капитал.

Государственная собственность (State ownership; State property) – собственность, принадлежащая федеральным и местным властям.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Государственная собственность – в СССР – собственность централизованного государства.

Групповая собственность (Group property) – вид коллективной собственности на средства производства, недвижимость и т.д., владельцем которых является группа индивидов, общность или организация.

Доверительная собственность (Trust) – институт англо-американского права; особая форма собственности, переданная ее учредителем (сеттлором) доверительному собственнику. Доверительный собственник управляет:

- переданной ему собственностью только в соответствии с целями, указанными учредителем;

- в пользу выгодоприобретателей (бенефициариев).

Земельная собственность (Landed property) – исторически определенная общественная форма присвоения земли как предмета природы.

Земельная собственность выражает производственные отношения между людьми по поводу земли как естественного условия и главного средства производства в сельском и лесном хозяйствах.

Имущественная ответственность гражданина (Property accountability of a citizen) – ответственность гражданина по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Коллективизация (от лат.Collectivus – собирательный, совместный; Collectivization) – форма обобществления сельского хозяйства; способ и процесс превращения индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные хозяйства, основанные на коллективном труде и коллективной собственности на средства производства и производимую продукцию.

Коллективная собственность (Collective property; Joint ownership) – форма собственности, при которой все члены общности имеют равные права на ее владение и использование, а также на равноправное участие в распоряжении результатами труда.

Коммуна (от лат.Communis – общий; Commune) – форма совместной жизни людей, основанная на общности имущества и труда.

Кондоминиум (От лат.Con – вместе, Dominium – владении; Condominium) - в праве - правовая форма собственности, по которой объект (недвижимости) разделяется на элементы индивидуальной собственности и элементы совместной собственности.

Личная собственность (Personal property) – собственность, принадлежащая человеку, семье. Обычно к объектам личной собственности относят непроизводственные бытовые объекты, вещи и имущество.

Муниципальная собственность (Municipal property) – собственность муниципальных образований. Права по владения, пользования и распоряжения от имени муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Обособленное имущество (Isolated property) – выделенное имущество в виде отдельного имущественного комплекса, принадлежащего одному собственнику.

Общая собственность (Joint property) – право собственности двух или нескольких лиц (участников общей собственности) на одно и то же имущество. По гражданскому законодательству РФ имущество может находиться в общей собственности:

- с определением доли каждого собственника (долевая собственность);

- без определения доли каждого собственника (совместная собственность).

Общественная собственность (Public property; Communal property) – собственность, формальным собственником которой является общество как коллективный неорганизованный субъект. Обычно от имени собственника права собственности осуществляют государство, общественные организации, индивиды и другие субъекты.

Общинное землевладение (Communal ownerchip of land) – форма земельной собственности, характеризующаяся принадлежностью определенного земельного участка крестьянской общине.

Плюрализм собственности (Pluralism of property) – равноправное положение в государстве различных форм и видов собственности.

Собственность (Property; Ownership) – имущество или финансовые средства, принадлежащие физическому или юридическому лицу. Различают государственную, личную, акционерную, индивидуальную, паевую, совместную, общую, трудовую, коллективную, коммунальную, кооперативную и частную собственность.

Частная собственность (Private property; Private ownership) – право частных лиц и фирм приобретать, владеть, использовать, продавать и завещать землю, капитал и другие активы.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие собственности.

2. Понятие право собственности.

3. Право собственности в законодательстве Российской Федерации.

4. Субъект отношений права собственности.

5. Объект отношений права собственности.

6. Чистое право собственности.

7. Понятие государственной собственности.

8. Понятие муниципальной собственности.

9. Специфика государственной собственности.

10. Специфика муниципальной собственности.

11. Назначение государственной собственности.

12. Назначение муниципальной собственности.

Литература:

Список основной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)»: в ред. от 26.06.2007.

3. Балабанов И.Т. Экономика недвижимости. – СПб: Питер, 2000.

4. Крутик А.Б. Экономика недвижимости. Серия «Учебники для вузов. Специальная литература» / Крутик А.Б., Горенбургов М.А., Горенбургов Ю.М. – СПб: Изд-во «Лань», 2000.

5. Право: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н. А. Тепловой, проф. М. В. Малинкович. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2003.

6. Экономика и управление недвижимостью: Учебник для вузов / Под общ. ред. П.Г. Грабового. Смоленск: Изд-во «Смолин плюс», М.: Изд-во АCB, 1999.

7. Экономика недвижимости: Учебное пособие / Под ред. д-ра эк. наук, проф. В.И. Ресина – М.: Дело, 1999.

Список дополнительной литературы

1. Авеков В. Регулирование имущественных отношений в экономике // Экономист. – 2004. – № 7. – С.41-46.

2. Аккуратов И.Ю. Право муниципальной собственности как элемент экономического публичного права // «Черные дыры» в рос. законодательстве. – 2003. – № 1. – С.341-355.

3. Аккуратов И.Ю. Содержание права муниципальной собственности // «Черные дыры» в рос. законодательстве. – 2003. – № 2. – С.251-262.

4. Андреев В.К. Право собственности в России. – М., 1993. – 139с.

5. Боголюбов С.А. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы // Журн. рос. права. – 2006. – № 12. – С.82-90.

6. Бокарева Л. Федеральная собственность: вопросы теории и практики использования и администрирования доходов // Общество и экономика. – 2007. – № 7. – C.38-61.

7. Бухвальд Е. Регулирование отношений собственности между Российской Федерацией и ее субъектами // Вопр. экономики. – 1997. – № 7. – С.97-111.

8. Веснин В.Р. Собственность: научная категория, политические мифы и реальность // Соц.-гуман. знания. – 2002. – № 3. – С.126-145.

9. Виноградов В.В. Реформа отношений собственности в России // Виноградов В.В. Экономика России. – М., 2001. – С.124-145.

10. Еремин А. Теория и практика собственности в современной экономике // Экономист. – 1994. – № 10. – С.42-51.

11. Кулешов Е.В. Государственная собственность субъектов РФ как основа их экономической самостоятельности // Государство и право. – 2005. – № 6. – С.40-47.

12. Матвеева Ю. Проблемы управления зарубежной собственностью (имуществом) Российской Федерации // Общество и экономика. – 2004. – № 9. – С.48-54.

13. Половинкин П.Д. Основы управления государственной собственностью в России: Проблемы теории и практики / П.Д. Половинкин, А.В. Савченко. – М., 2000. – 221с.

14. Сироткин В. Сколько у России собственности за рубежом? // Рос. газ. – 2001. – 13 апр. – С.12-13.

15. Собственность в системе социально-экономических отношений: Теорет. – методол. и институц. аспекты / под ред. Жукова В.И. – М.: РГСУ, 2005. – 404с.

16. Черковец В. Экономика, право, собственность // Рос. экон. журн. – 2002. – № 10. – С.75-87.