15 Сущность и виды отношений в сфере мун. Управления.

Система мун. упр-я, с точки зрения Зотова В.Б. включает в себя субъект мун. упр-я, объект мун. упр-я и концепцию мун. упр-я, который в свою очередь включает мун. управление отдельными сферами деят-ти и мун. упр-е, на территориях, имеющих свои особенности. Соот-ветственно отсюда и вытекают разного вида отношения. Например, если берем критерий мун. упр-е отдельными сфера-ми деят-ти, м/о выделить отношения, возникающие при управлении градообслуживающей сферой; при управлении транспортным комплексом и регулировании потребительского рынка; при управлении строительством; при управлении состоянием окружающей среды, использованием земли и природных ресурсов; при управлении экономическим развитием МО; при управлении социальным развитием МО; при управлении комплексным социально- экономическим развитием МО; при управлении мун. финансами.

В процессе управления в каждой сфере возникают определенные социально-экономические, политические, финансовые отношения между субъектом и объектом управления. Их права и обязанности регулируются различными нормативно-правовыми актами.

16 Типы мун. Образований.

Развернутое определение МО содержал-ся в законе 1995 г. Это городское, сельс-кое поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная тер-ритория, в пределах к-ой осущ-ся местное самоуправление, имеются мун. собственность, местный бюджет и выборные (представительные) органы. Как считают некоторые авторы, на внут-реннюю хозяйственную жизнь основных типов МО влияли тер-ый и отраслевой факторы.В первом случае, все МО можно разделить на 3 большие группы 1) поселенческие МО (города, поселки, сельские нас. пункты),- как правило, к этой группе тяготеют те МО, в к-х име-ется хотя бы минимальная собственная инфраструктура, обеспечивающая завер-шенность про­изводственных циклов;

2) территориально-поселенческие МО (сельские районы, округа и др.) — они состоят из неск-х поселе­ний, объеди-ненных общим хозяйственным интере-сом, общей инфраструктурой произ-водственной деят-ти и мун. хозяйства.

3) территориальные МО — характерны для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности и кочевого образа жизни исключает поселения. Эта же схема применима для мун. образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. Для РФ, как и для большинства стран, данный тип — скорее исключение, чем правило.

Если ввести критерий отраслевого характера, то можно разделить МО на 2 крупные группы :

1) многофункциональные МО — те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъек­тов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производ­ства (типичные примеры подобного МО — столицы субъектов РФ и абсолютное большинство крупных и средних городов нашей страны, хотя и в этом случае имеются исключения, например, Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется деятельностью одного или двух крупнейших предприятий);

2) монофункциональные МО — муници­палитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Монофункциональные МО имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выделить следу­ющие группы:

1) производственная группа — города-заводы, возникшие при круп­ных предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и иных производствах; 2) бюджетная группа — населенные пункты, основная часть населе­ния которых работает в бюджетных организациях: «наукограды», воен­ные городки и закрытые административно-территориальные образова­ния, приграничные города, гарнизоны, города — центры сельских мун. образований. Жизнь этих городов напрямую зависит от органов гос. власти и состояния федерального и региональных бюд­жетов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» предусматривает кардинальное изменение типологии МО. Все они (за исключением городов федерального значения) разделяются на три типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. Поселение — это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией.

Муниципальный район (МР)— это несколько поселений, объединенных общей территорией. В числе таких поселений могут быть и городские, и сельские. Главное предназначение МР— решение вопросов межпоселенческого характера, требующих развитой инфра­структуры, а также выполнение отдельных гос-х полномо­чий. Границы МР определяются с учетом транспортной доступности административного центра р-на в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав МР (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).

Также, в Федеральном законе от 2003 г. вводится новое поня­тие — «межселенная территория». Межселенная территория — это тер­ритория, не входящая в границы поселений. Здесь могут располагаться удаленные один от другого населенные пункты с числом жителей менее 1000 человек в каждом. На межселенной территории все функции орга­нов МСУ исполняются муниципальным районом. Т.о., в состав территории одного МР и малонаселенном субъекте (или части субъекта) РФ могут входить несколько поселений и межселенные территории.

Городской округ(ГО) — это городское поселение, не входящее в состав МР, хотя и расположенное в его границах. Населенный пункт, имеющий статус ГО, может быть админист­ративным центром МР. Наделение городского поселения статусом ГО осуществляется законом субъек­та РФ.Каждый тип МО, согласно упомянутому Федеральному закону от 2003 г., наделяется своим перечнем вопросов местного значения. При этом городской округ решает вопросы местного значения как поселения, так и МР.