
- •§ 1. Возникновение государства
- •§ 2. Раннее царство
- •§ 3. Древнее царство
- •§ 4. Среднее царство
- •§ 5. Новое царство
- •§ 6. Позднее царство
- •§ 7. Основные черты права Древнего Египта
- •Глава 2. Древний Шумер и Вавилон
- •§ 1. Возникновение государства
- •§ 2. Общественный и государственный строй Древнего Шумера
- •§ 3. Общественный строй Вавилонского государства
- •§ 4. Государственный строй Вавилона
- •§ 5. Законы Хаммурапи
- •Глава 3. Древняя Индия
- •§ 1. Образование государства
- •§ 2. Общественный строй
- •§ 3. Государственный строй
- •§ 4. Законы Ману
- •Глава 4. Древний Китай
- •§ 1. Государство Шан (Инь)
- •§ 2. Государство Чжоу
- •§ 3. Государство Цинь
- •§ 4. Государство Хань
- •§ 5. Основные черты права Древнего Китая
- •Глава 5. Древняя Греция
- •§ 1. Периодизация
- •§ 2. Гомеровская Греция
- •§ 3. Рабовладельческое государство в Афинах
- •§ 4. Афинское государство в V в. До н. Э.
- •§ 5. Рабовладельческое государство в Спарте
- •§ 6. Основные черты права
- •Глава 6. Древний Рим
- •§ 1. Государство
- •§ 2. Римское право
- •Глава 7. Государство Франков
- •§ 1. Возникновение государства франков
- •§ 2. Государство франков в VI–IX вв.
- •Глава 8. Франция
- •§ 1. Период феодальной раздробленности
- •§ 2. Начало объединения страны
- •§ 3. Период сословно-представительной монархии (XIV–XV вв.)
- •§ 4. Период абсолютной монархии (XVI–XVIII вв.)
- •Глава 9. Германия
- •§ 1. Раннефеодальное государство (IX–XII вв.). «Священная Римская империя германской нации»
- •§ 2. Германия в период феодальной раздробленности (XIII–XIX вв.)
- •§ 3. Абсолютизм в Германии
- •Глава 10. Англия
- •§ 1. Раннефеодальное государство
- •§ 2. Расцвет феодальных отношений
- •§ 3. Сословно-представительная монархия
- •§ 4. Абсолютная монархия
- •Глава 11. Феодальное право стран Западной Европы
- •§ 1. Салическая правда
- •§ 2. Новые источники права
- •§ 3. Вещное право
- •§ 4. Брачно-семейные отношения
- •§ 5. Уголовное право и процесс
- •§ 6. Каролина
- •Глава 12. Византия
- •§ 1. Государство
- •§ 2. Право
- •Глава 13. Китай
- •§ 1. Государство
- •§ 2. Право
- •Глава 14. Арабский Халифат
- •§ 1. Возникновение Халифата
- •§ 2. Халифат в VII–X вв.
- •§ 3. Право Халифата (основные черты)
- •Глава 15. Великобритания
- •§ 1. Возникновение буржуазного государства
- •§ 2. Реставрация Стюартов
- •§ 3. «Славная революция» и ее последствия
- •§ 4. Развитие конституционной монархии в XVIII в.
- •§ 5. Избирательные реформы
- •§ 6. Изменения в политической системе в конце XIX— начале XX в.
- •§ 7. Возвышение исполнительной власти
- •§ 8. Британская колониальная империя
- •Глава 16. Соединенные Штаты Северной Америки
- •§ 1. Образование сша
- •§ 2. Государство сша в конце XVIII — начале XX в.
- •Глава 17. Франция
- •§ 1. Французское государство начального периода революции XVIII в.
- •§ 2. Жирондистская республика
- •§ 3. Якобинская республика
- •§ 4. Термидорианская республика
- •§ 5. Империя
- •§ 6. Легитимная монархия
- •§ 7. Вторая республика
- •§ 8. Вторая империя
- •§ 9. Восстановление республики
- •§ 10. Парижская Коммуна 1871 г.
- •§ 11. Третья республика
- •Глава 18. Германия
- •§ 1. От Германского союза к Германской империи
- •§ 2. Объединение Германии
- •§ 3. Государственно-правовое развитие объединенной Германии
- •Глава 19. Италия
- •§ 1. Начало объединения страны
- •§ 2. Конституция 1848 г.
- •Глава 20. Япония
- •§ 1. Революция Мэйдзи
- •§ 2. Конституция 1889 г.
- •Глава 21. Китай
- •§ 1. Образование Тайпинского государства
- •§ 2. Реформы
- •Глава 22. Основные черты права Нового Времени
- •§ 1. Становление национальных правовых систем
- •§ 2. Право Великобритании
- •§ 3. Право Франции
- •§ 4. Право Германии
- •Глава 23. Соединенные Штаты Америки
- •§ 1. Основные тенденции государственно-правового развития
- •§ 2. «Новый курс» Рузвельта
- •Глава 24. Великобритания
- •§ 1. Итоги первой мировой войны
- •§ 2. Изменения в государственном строе
- •§ 3. Британская колониальная империя
- •Глава 25. Франция
- •§ 1. Третья республика после первой мировой войны
- •§ 2. Четвертая республика
- •§ 3. Пятая республика
- •Глава 26. Германия
- •§ 1. Ноябрьская революция вГермании
- •§ 2. Гитлеровская Германия
- •§ 3. Последующее государственно-правовое развитие Германии
- •Глава 27. Италия
- •§ 1. Кризис конституционной монархии
- •§ 2. Падение фашистского режима
- •§ 3. Установление республики. Конституция 1947 г.
- •Глава 28. Япония
- •§ 1.Японское государство в период между двумя мировыми войнами
- •§ 2. Японское государство после второй мировой войны
- •Глава 29. Китай
- •§ 1. Провозглашение республики
- •§ 2. Демократическое движение в Китае после первой мировой войны
- •§ 3. Образование кнр
- •Глава 30. Основные изменения в праве
- •§ 1. Гражданское и торговое право
- •§ 2. Антитрестовское законодательство
- •§ 3. Изменения в семейном праве
- •§ 4. Трудовое и социальное законодательство
- •§ 5. Уголовное право и процесс
§ 7. Возвышение исполнительной власти
Во второй половине XIX в. кабинет министров, ставший с помощью парламента высшим органом исполнительной власти, начинает возвышаться над самим парламентом. Этот процесс был обусловлен рядом обстоятельств.
Верховенство парламента утверждалось в то время, когда его социальная база была весьма узкой. Такому парламенту можно было без опасения вручить всю полноту законодательной власти и контроль над исполнительной. Реформа 1867 г. предоставила возможность новым элементам влиять на парламент. Это обстоятельство заставило господствующие классы подумать о сужении полномочий парламента, которые могли быть использованы в интересах демократии.
Кроме того, медлительность английского парламента не отвечала бурной экономической и общественной жизни конца XIX в. Расширяющиеся и умножающиеся задачи государственного управления требовали быстрых решений, чего не мог обеспечить парламент. Изменение порядка парламентского делопроизводства было попыткой приспособить старую парламентскую машину к новым условиям.
В 1887 г. было введено правило закрытия прений, что свело на нет одну из важнейших парламентских вольностей. Теперь любой депутат в любой момент мог внести предложение о постановке дебатируемого вопроса на голосование. В случае отсутствия возражений со стороны спикера предложение голосовалось и считалось принятым, если за него высказалось большинство присутствовавших депутатов, но не менее 100. Появились и другие способы прекращения прений. Это так называемая «гильотина», сущность которой заключается в том, что палата заранее назначала день и час, когда спорный вопрос должен быть поставлен на голосование. В 1909 г. спикеру было предоставлено право выбирать по собственному усмотрению те поправки, которые подлежат обсуждению, и отводить остальные (такой метод получил название «кенгуру-гильотина»).
В результате этих нововведений парламентская дискуссия почти перестала существовать. С 80-х годов XIX в. не менее 9/10 времени заседаний палаты общин отводилось на обсуждение биллей, исходящих от правительства. В результате законодательная инициатива оппозиции оказалась близкой к нулю. Но ограничения коснулись не только оппозиции, депутаты большинства также оказались ограниченными в своей возможности обсуждать деятельность кабинета министров.
Все это привело к усилению роли верхушки правящей партии, т. е. кабинета министров. По отношению к правящей партии кабинет — это центр, которому обязан повиноваться каждый член партии. Кабинет министров все более укреплялся в роли действительного законодателя, который, кроме того, осуществлял руководство аппаратом управления. В результате основное условие английского парламентаризма — правило ответственности кабинета — потеряло свое значение. Парламент уступил свое ведущее место в политической системе кабинету министров.
Новое положение палаты лордов. Реформа 1911 г.По своему социальному составу палата лордов была оплотом аристократии и являлась по сути дела продолжением консервативной партии в парламенте. Когда консерваторы оказывались в меньшинстве и терпели поражение по какому-либо важному вопросу, палата лордов, используя свою сдерживающую функцию, обеспечивала защиту одной из борющихся сторон. Тем самым извращался истинный смысл двухпалатной системы.
Это не могло не беспокоить либералов, стремившихся преобразовать палату лордов либо добиться ее роспуска. В результате борьбы либералов с палатой лордов появилсяАкт о парламенте 1911 г. Согласно этому Акту нефинансовый билль, прошедший палату общин в трех последовательных сессиях и всякий раз отвергавшийся палатой лордов, после третьего — раза направлялся на королевское утверждение, минуя палату лордов, при условии, что между вторым чтением в первой сессии и последним чтением в третьей сессии прошло не менее двух лет. Проведение финансовых биллей вовсе не требовало согласия палаты лордов. Характер билля определял спикер палаты общин. Этим же Актом устанавливалась продолжительность парламентской легислатуры в пять лет.
Реформу 1911 г. нельзя объяснить лишь борьбой партий. Ее проведению способствовали и усиление позиции кабинета министров, и изменение социального состава палаты лордов. К началу XX в. произошло слияние родовой аристократии и буржуазии при явном преобладании последней. Буржуазия, не отказываясь полностью от верхней палаты, делала ставку на сильный кабинет министров, который при слабой нижней палате имел возможность достаточно полно обеспечить ее интересы.
В 1911 г. было также введено вознаграждение членам палаты общин.