Государственная политика и администрирование

1. Объект и предмет, цель и задачи курса государственной политики и администрирования.

Государственная политика и администрирование играет важную роль в эффективности политического, экономического, социального управления и способствует устойчивому, эффективному развитию Республики Беларусь на современном этапе. Государственное администрирование предполагает совершенствование работы органов государственного управления с учетом инновационного подхода развития современного менеджмента управления.

Управление — это процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздей­ствия на объект управления с целью изменения его состояния.

Объектом государственной политики и администрирования является организатор­ская деятельность руководителя, которая представляет собой главное звено, сердцевину всей его управленческой деятель­ности, включая исполнение им функций администратора, про­фессионала служебной деятельности организации, обучения и воспитания подчиненных.

Предметом государственной политики и администрирования являются законы и закономер­ности, принципы, формы, методы, функции, этапы управлен­ческого цикла организаторской деятельности руководителя, связанные с принятием политических и административных решений.

Цели курса государственной политики и администрирования:

• сформировать четкое представление о сущности, целях и задачах руководства, о месте и основных ролях руководителя в системе управления;

• углублять представление о содержании, принципах и ме­тодах организаторской деятельности руководителя и их практическом применении;

• раскрыть возможности различных форм организаторской деятельности руководителя, технологии их эффективного использования;

• усвоить основные функции руководителя и пути их реа­лизации на различных этапах управленческого цикла;

• повысить уровень профессиональной управленческой культуры.

2. Сущность и понятия, принципы и функции государственной политики и администрирования.

Сущность управления заключается в следующем:

• управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих пе­ред ними задач при сохранении структуры и поддержании ре­жима их деятельности.

• управление служит интересам взаимодействия составля­ющих ту или иную систему элементов, которые представляют единое целое и имеют общие для всех элементов задачи.

• управление — внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляю­щий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправ­ления).

• управление реально, когда налицо известное подчине­ние объекта субъекту управления, управляемого элемента си­стемы ее управляющему элементу. Следовательно, управляю­щее (упорядочивающее) воздействие — прерогатива субъекта управления.

Процесс управленческой деятельности включает:

• концептуальную разработку целей и задач организации на определенном этапе развития общества;

• оценку складывающейся обстановки;

• выработку, принятие и реализацию управленческих ре­шений;

• анализ и планирование;

• координацию и взаимодействие внутри организационной системы и с иными органами государственной власти и управ­ления;

• контроль и помощь;

• информационное обеспечение потребностей;

• работу с кадрами.

Теоретической основой управления служат общественные науки философия, право и др., а также кибернетика, теория информатики и теория систем.

Содержание науки государственного управления — выявление зако­номерностей, разработка принципов, функций и методов целенаправленной деятельности людей в процессе управления.

Принципы и функции управления

Эффективность — управление считается эф­фективным, если обеспечивает достижение людьми целей при минимальных нежелательных последствиях или издержках.

Плановость обес­печивает соответствие организации и содержания управлен­ческой деятельности постоянно изменяющейся обстановке, а также стоящим задачам.

Оперативность — качество системы управления, харак­теризующее ее способность быстро включаться в решение поставленных задач, легко переходить от выполнения одного вида работ к другому, принимать решения и действовать в из­меняющихся условиях.

Объективность — свойство человеческих знаний, кото­рое отражает их независимость от воли и желания субъекта про­цесса познания.

Контроль должен учитывать все многообразие условий как внутреннего, субъективного характера, относящихся к деятельности контролируемой системы управления, так и внешне­го свойства, отражающих влияние социально-политической и экономической обстановки на ход и результаты контролируе­мого процесса.

Функции управления — это относительно обособленные направления (виды) управленческой деятельности, позволяю­щие в совокупности осуществлять необходимое управляющее воздействие.

Внутренние функции управления включает в себя:

• экономическую – защита и регулирование экономической системы, выработка стратегии и тактики экономического развития страны, реализация экономической политики;

• политическую – регулирование отношений между социальными группами и гармонизация их интересов, обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство;

• социальную – обеспечение социального развития общества, определение социальной политики, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности всего общества;

• нормативно-правовую – принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь; экологическая – регулирование деятельности людей в области использования и охраны окружающей среды.

Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене: защита государства от внешней угрозы и военной агрессии, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, сотрудничество в решении глобальных проблем современности, поддержание общих норм международного права и т. д.

Функции государственного управления по своему характеру можно подразделить на политические и административные.

Выполнение политических функций означает, что государственные органы имеют право издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Административные функции в отличие от политических, непрерывны в исполнении, и их сущность состоит в обеспечении исполнения законов, правил, норм порядка и предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам.