ТЕМА № Провадження у справах про адміністративні проступки

План лекції ( 6 год)

1. Поняття провадження у справах про адміністративні проступки..

2. Задачі та принципи провадження у справах про адміністративні проступки

3. Учасники провадження у справах про адміністративні проступки.

4. Стадії провадження у справах про адміністративні проступки.

5. Строки у проваджені у справах про адміністративні проступки.

1. Поняття провадження у справах про адміністративні проступки

Провадженню у справах про адміністративні проступки власти­ві ознаки адміністративного процесу (родові), водночас можна ви­ділити у нього ознаки, властиві конфліктним видам проваджень(видові).

До того ж, провадженню про адміністративні проступки притаманні індивідуальні ознаки:

1. воно виникає тільки у зв'язку зі здійсненням адміністратив­ного проступку;

2. для нього притаманно встановлене законодавством коло су­б'єктів;

3. індивідуальність процесуальних актів, які приймаються в хо­ді провадження;

4) застосування під час даного провадження заходів державного

примусу зумовлює високий ступінь формалізація процесу;

5) за допомогою цього провадження реалізуються міри адмініст­ративної відповідальності.

Отже, провадження у справах про адміністративні проступ­ки - це нормативно врегульована діяльність повноважених суб'єк­тів із застосування адміністративної відповідальності за скоєний адміністративний проступок, а також попередження адмініст­ративних правопорушень.

Разом з тим адміністративному провадженню не властива складна процедура розслідування справ, спрощено порядок пору­шення, а нерідко і розгляду справи. Можливі випадки, коли не складається протокол про адміністративний проступок (напри­клад, ст. 258).

Строки розгляду справ про адміністративні правопорушення є короткими: 15, 7, 5, 3, 1 добу (ст. 277). Таке становище пояс­нюється тим, шо адміністративні правопорушення здебільшого легко встановлюються і, як правило, не потребують багато часу для розслідування і розгляду порівняно з кримінальними спра­вами.

Аналіз законодавства України дає змогу виділити два види про­вадження по справах про адміністративний проступок: звичайне та спрощене.

Звичайне здійснюється у більшості справ і детально регламен­товано чинним законодавством. Воно передбачає складання про­токолу: визначає зміст, запобіжні заходи і порядок їх застосуван­ня; права і обов'язки учасників провадження; порядок розгляду справ; факти, обставини, що є доказами.

Спрощене провадження застосовується щодо невеликої кіль­кості правопорушень, прямо передбачених ст. 258 КУпАП. Таке провадження характеризується мінімумом процесуальних дій та їх оперативністю. Протокол про правопорушення не склада­ється, посадова особа, що виявила правопорушення, приймає і виконує рішення про накладення і стягнення штрафу або попе­редження.

У разі стягнення штрафу порушнику видається квитанція про його сплату.

Оформлення попередження здійснюється або шляхом вручення офіційного письмового попередження за встановленою формою, або шляхом усного попередження.

Треба зазначити, що у разі коли порушник заперечує накладене на нього стягнення у ході спрощеного провадження, то складаєть­ся протокол про адміністративне правопорушення, і воно здійсню­ється у звичайному порядку.

У літературних джерелах пропонується виділяти також особли­ве (ускладнене) провадження у справах про адміністративні про­ступки (процедура розгляду суддями справ про дрібне розкрадання, дрібне хуліганство та ін.) .

Нормативне регулювання провадження у справах про адміні­стративні проступки здійснюється низкою актів, основним з яких є КУпАП. Кодекс було прийнято 7 грудня 1984 р., але, на жаль, багато його положень не відповідають вимогам часу і під­лягають перегляду. Крім того, часте внесення змін і доповнень робить Кодекс дуже рухомим і ускладнює користування ним. Нині в Україні в рамках адміністративної реформи та реформи адміністративного права здійснюється розробка Кодексу про адміністративні правопорушення.

Крім КУпАП, який регулює* загальні положення провадження, існус низка спеціальних норм, що регламентують особливості провадження з окремих категорій адміністративних проступків. Наприклад, у розділі XIX (глави 58-62) Митного кодексу України . Нормами КУпАП регулюється порядок залучення до адміністра­тивної відповідальності тільки індивідуальних суб'єктів, порядок накладання адміністративних стягнень на колективних суб'єктів закріплений спеціальними нормами. Так, можна виділити, Поло­ження про порядок накладання та стягнення штрафів за пору­шення законодавства про захист прав споживачів ; Положення про порядок накладання на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику ; Порядок накладання штрафів за порушення законодавства про рекламу⁴ та ін.

Проте, КУпАП найповніше закріплює правові основи прова­дження у справах про адміністративні проступки, якими керуються уповноважені органи і посадові особи під час розгляду конкретних адміністративних справ.