Экспертные учреждения

Деятельность экспертно-криминалистических подразделений (ЭКП) органов внутренних дел основана на российском законодательстве и ведомственных нормативных актах, в частности приказе № 511. Организационно-методическое руководство службой исключает вмешательство в процессуальную деятельность сотрудников. Ревизия заключений экспертов недопустима, что гарантируется уголовно-процессуальным законом, структурной независимостью экспертно-криминалистических подразделений и ведомств органов внутренних дел. При необходимости проверка выводов экспертов предпринимается в установленном законом порядке путем назначения повторной экспертизы. Руководитель может только письменно проинформировать о выявленных нарушениях орган или лицо, назначившее экспертизу (п. 64 приказа № 511).

В ЭКП производятся экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, вместе с тем ЭКП не вправе отказать в производстве экспертизы по гражданскому или арбитражному делу, назначенной судом на договорной основе (ст. 37 Закона об экспертной деятельности). В постановлении от 20 декабря 2006 г. № 66 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» (далее – постановление от 20 декабря 2006 г. № 66) Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что государственные экспертные учреждения вправе проводить на договорной основе экспертные исследования для граждан и юридических лиц, а также взимать плату за производство судебных экспертиз по гражданским, арбитражным делам и делам об административных правонарушениях.

Высшим звеном экспертной службы является экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД РФ, который осуществляет организационно-методическое и научное руководство в этой сфере, профессиональную подготовку и повышение квалификации экспертов. ЭКЦ МВД РФ представляет все экспертные службы страны во Всеевропейской конференции учреждений судебной экспертизы – EАFS.

Экспертно-криминалистические подразделения МВД РФ проводят в установленном порядке исследования по заданиям органов внутренних дел или подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Согласно приказу МВД России от 11 января 2009 г. № 7 «Об утверждении наставления по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России» (далее – приказ № 7) исследования проводятся до возбуждения уголовного дела.

В ЭКП ведутся федеральные и местные криминалистические учеты: следов рук, изъятых с места происшествия, пуль, гильз и патронов, поддельных денег, ценных бумаг и документов, субъективных портретов. Кроме того, для информационного обеспечения экспертиз ведутся справочные коллекции: следов транспорта, обуви, орудий взлома, и др.

Эксперты ЭКП участвуют в процессуальных действиях в качестве специалистов, чаще всего осматривают места происшествия с целью обнаружения и фиксации следов преступления, сохранения вещественных доказательств, а также оказания консультативной помощи следователям в получении образцов для сравнительного исследования и подготовке судебных экспертиз. Значительную помощь могут оказать специалисты при проведении обыска, следственного эксперимента. Например, при установлении причин пожара специалисты подскажут, как точнее и нагляднее провести эксперимент по возгоранию различных объектов. При этом отпадает необходимость в проведении экспертизы, так как эксперимент нагляден, а следователь имеет больше возможностей в организации этого исследования.

ЭКП осуществляют также профилактическую деятельность, выявляя на основе анализа экспертной практики условия, способствующие совершению преступлений, и разрабатывают предложения, направленные на устранение таких условий.

Экспертные учреждения (СУЭ) Министерства юстиции действуют на основе устава, утвержденного приказом Минюста РФ от 4 апреля 2006 г. № 83 «Об утверждении Устава государственного учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации». Они обслуживают главным образом суды и прокуратуру. Ведущим учреждением является Российский Федеральный центр судебной экспертизы. В Свердловской области функционирует Уральский региональный центр судебной экспертизы, который проводит наиболее сложные виды экспертиз по всему Уральскому округу.

Центральные лаборатории, оснащенные современным оборудованием и имеющие в своем штате опытных специалистов, проводят все виды экспертиз и выполняют наиболее сложные исследования по заданиям любого следственного органа или суда России. Малочисленные лаборатории призваны быстро проводить несложные исследования, обычно это традиционные криминалистические экспертизы.

Экспертные исследования проводятся также в Министерстве обороны (система СМЭ для военной прокуратуры, взрывотехнические лаборатории), Федеральной службе безопасности (Центр специальных исследований). Эксперты имеются в Таможенном комитете (Главная таможенная лаборатория, Уральская таможенная лаборатория при Уральском таможенном управлении).

В последние годы появилось множество негосударственных экспертных учреждений, работающих на коммерческой основе. Например, в Екатеринбурге действуют ООО «Независимая экспертиза», Уральское бюро независимых экспертиз, эксперты страховых компаний и др. Лицензии на экспертную деятельность (кроме медицинской) не требуется. Это вызывает нарекания со стороны государственных экспертов, которые называют рынок экспертных услуг, особенно исследования спиртосодержащих, строительно-технических, автотехнических жидкостей, полукриминальным, где в погоне за прибылью страдает истина. В то же время негосударственные эксперты упрекают государственные экспертные службы в их зависимости от руководителей.

Организовать все виды экспертиз только в государственных учреждениях практически невозможно. Процессуальное законодательство РФ (УПК, ГПК, АПК, ТК, КоАП) не закрепляет каких-либо ограничений для привлечения физических лиц в качестве экспертов, за исключением их некомпетентности и заинтересованности в деле. Отличие состоит лишь в том, что в государственном экспертном учреждении разъяснение прав и ответственности эксперта возложено на руководителя, а вне экспертного учреждения это делает следователь (ст. 199 УПК РФ). Практически все права и обязанности государственных судебных экспертов распространяются на негосударственных (ст. 41 Закона об экспертной деятельности). Суд самостоятельно решает вопрос о компетентности эксперта. Если ему понадобится для производства экспертизы какое-либо оборудование или лабораторные условия, то суд должен изыскать такую возможность и обеспечить условия для проведения полного и объективного исследования.

В постановлении от 21 декабря 2010 г. № 28 Пленум ВС РФ указал, что при поручении производства экспертизы лицу, не являющемуся государственным судебным экспертом, суду следует предварительно запросить сведения, касающиеся возможности производства данной экспертизы, а также сведения об эксперте, в том числе его фамилию, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы в качестве судебного эксперта и иные данные, свидетельствующие о его компетентности и надлежащей квалификации, о чем указать в определении (постановлении) о назначении экспертизы, приобщить копии документов, подтверждающих указанные сведения. Аналогичным образом решается этот вопрос и в постановлении Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. № 66.

Проблема негосударственных экспертов должна решаться не на атрибутивном, а на сущностном уровне: не кто и где провел исследование, а как это было сделано. Наибольшую угрозу здесь создают монополизм одной группы людей, и то, что судьи часто не читают исследование, не оценивают его, а слепо доверяют выводам. Поэтому необходимостью становится состязательность судебных экспертов, когда они гласно и аргументированно доказывают правоту своих выводов в суде. Все остальное – келейный экспертный приговор, что не соответствует конституционным принципам состязательности и равноправия сторон. Само существование негосударственных экспертов уже есть фактор соблюдения прав человека. Их отсутствие в странах Прибалтики встревожило прежде всего правозащитные организации.