2. Оценка соответствия

Важнейшим направлением государственной политики многих стран стали создание и совершенствование систем оценки соответствия продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, в первую оче­редь требованиям безопасности для здоровья и имущества граждан и окружающей среды. В течение последних лет во многих странах СНГ с учетом требований Соглашения по техническим барьерам в торгов­ле Всемирной Торговой Организации и правил Евросоюза осуществ­лялась переработка законодательной базы в области оценки соответ­ствия. Так, в Украине в 2000 г. принят закон «О подтверждении соответствия», в 2002 г. в Российской Федерации — федеральный за­кон «Об основах технического регулирования в Российской Федера­ции», в 2004 г. в Республике Беларусь — закон «Об оценке соответ­ствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

Создание новой системы технического нормирования, стандар­тизации и оценки соответствия является следствием изучения опыта Европейского Союза, в рамках которого создана эффективная сис­тема технического регулирования рынка на основе Директив ЕС Нового и Глобального подхода. Данные Директивы обеспечивают единство требований к продукции и процедурам оценки ее соответ­ствия и направлены на создание условий свободного перемещения товаров на всем пространстве ЕС при обеспечении необходимого уровня их безопасности.

Новый подход предусматривает создание единой общеевропейской нормативной базы, определяющей требования к продукции.

Глобальный подход, развивая положения Нового подхода, уста­навливает правила оценки соответствия продукции этим требованиям.

Основные принципы Нового подхода:

• установление в Директивах обязательных для выполнения осно­вополагающих требований безопасности и охраны окружающей среды;

• гармонизация конкретных характеристик с Директивой европей­ских стандартов, которые добровольны для применения (доказатель­ная база);

• признание соответствия основополагающим требованиям Дирек­тивы продукции, удовлетворяющей гармонизованным стандартам (пре­зумпция соответствия);

• доказательство соответствия продукции основополагающим тре­бованиям с помощью третьей стороны, если изготовитель не применя­ет для доказательства соответствия основополагающим требованиям Директивы гармонизированные европейские стандарты.

Оценка соответствия в рамках Глобального подхода базируется на следующих основных принципах:

• процедуры подтверждения соответствия основаны на выполне­нии одной или нескольких определенных схем действий (модулей);

• допускается использование нескольких процедур, являющихся равноценными с точки зрения доказательства соответствия в рамках конкретной Директивы;

• результатом подтверждения соответствия является декларация о соответствии и возможность нанесения СЕ — маркировки;

• право выбора процедуры подтверждения соответствия из числа определенных в Директиве предоставляется изготовителю;

• процедуры подтверждения соответствия в зависимости от тре­бований Директивы или Решения Комиссии ЕС осуществляют изгото­витель (первая сторона) или орган, уполномоченный на проведение ра­бот по этой директиве органами власти государства — члена ЕС (третья сторона).

Схемы могут включать в себя одну или несколько операций на основе:

• испытаний типовых образцов, партий или единиц продукции;

• сертификации систем качеств;

• инспекционного контроля.

При декларировании соответствия схемы подтверждения соответ­ствия устанавливаются в соответствующем техническом регламенте или в техническом нормативном правовом акте в области техническо­го нормирования и стандартизации.

Оценка соответствия — деятельность по определению соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Объектами оценки соответствия являются:

• продукция;

• процессы разработки, производства, эксплуатации (использова­ния), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

• оказание услуг;

• система управления качеством;

• система управления окружающей средой;

• компетентность юридического лица в выполнении работ по под­тверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции;

• профессиональная компетентность персонала в выполнении определенных работ, услуг;

• иные объекты.

Оценка соответствия осуществляется в виде:

• аккредитации;

• подтверждения соответствия.

Аккредитация — вид оценки соответствия, результатом осуществ­ления которого является официальное признание компетентности юри­дического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции.

Сертификация — форма подтверждения соответствия, осуществ­ляемого аккредитованным органом по сертификации.

Значение сертификации огромно. Во-первых, для потребителя это гарантия высокого качества, а для изготовителя — одно из действен­ных средств рекламы, выделяющих его продукцию среди аналогичных конкурирующих товаров.

Во-вторых, сертификация служит средством, предупреждающим на рынке появление товаров, угрожающих здоровью людей или окружа­ющей среде.

В-третьих, сертификация является действенным средством защиты национальных рынков от импортных товаров.

Фирмы-экспортеры стремятся поставить па внешний рынок мак­симальное количество товаров, так как при массовом производстве и реализации продукция дешевле и прибыль от ее реализации больше.

Покупатель же стремится приобрести товары лучшего качества и дешевле. Отсюда возникает необходимость регулировать процесс им­порта на государственном уровне, так как производство ряда изделий из-за отсутствия спроса на «свою» продукцию может быть поставлено под угрозу, что приведет к крайне нежелательным последствиям. Сер­тификация же повышает конкурентоспособность «своей» продукции.

В-четвертых, сертификация создает условия для участия изгото­вителей (продавцов) в международной торговле.

В-пятых, сертификация способствует ускорению научно-техничес­кого прогресса. Стремление расширить рынки сбыта вынуждает пред­приятия непрерывно заниматься разработкой новых конструкций изде­лий, внедрять прогрессивные технологии, оборудование, материалы, совершенствовать организацию производства.

Подтверждение соответствия может носить обязательный или доб­ровольный характер.

Подтверждение соответствия может носить обязательный и добро­вольный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

• обязательной сертификации;

• декларкровагшя соответствия.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в фор­ме добровольной сертификации.

Обязательная сертификация — деятельность субъектов хозяйство­вания по подтверждению соответствия продукции показателю, обеспе­чивающему безопасность для жизни, здоровья и имущества граждан, а также охрану окружающей среды, и другим показателям, установлен­ным законодательно. Обязательной сертификации подлежат продукты питания, электрооборудование, автомобили, строительные материалы, самолеты и др.

Продукцию, подлежащую обязательной сертификации и не про­шедшую ее, продавать запрещено.

Добровольная сертификация — деятельность соответствующих органов и субъектов хозяйствования по подтверждению соответствия продукции показателям, по которым законодательством проведение обязательной сертификации не предусмотрено.

Добровольная сертификация в основном затрагивает технические и эксплуатационные характеристики продукции, определяющие надеж­ность, долговечность продукции, эргономические, эстетические, эко­номические и другие показатели, которые выгодно отличают одну продукцию от другой.

Обязательная сертификация осуществляется самим изготовителем — заявителем на подтверждение соответствия, причем только в отноше­нии продукции и одним из следующих способов:

• путем принятия декларации о соответствии на основании соб­ственных доказательств;

• путем принятия декларации о соответствии на основании соб­ственных доказательств и доказательств, полученных с участием акк­редитованного органа по сертификации и (или) аккредитованной ис­пытательной лаборатории (центра).

Добровольная сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации по инициативе заявителя на подтверждение соответствия на основе договора.

При добровольной сертификации заявитель на подтверждение со­ответствия самостоятельно выбирает технические нормативные акты в области технического нормирования и стандартизации и определяет номенклатуру показателей, контролируемых при добровольной серти­фикации объектов оценки соответствия.

Если схемой подтверждения соответствия при декларировании соот­ветствия установлена необходимость проведения испытаний продукции, то они проводятся аккредитованной испытательной лабораторией (цент­ром) на основе договора с заявителем па подтверждение соответствия.

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят в своей области аккредитации испытания продукции на соответствие требованиям технических нормативных правовых актов в области тех­нического нормирования и стандартизации. Протоколы испытаний про­дукции выдаются ими аккредитованному органу по сертификации и (или) заявителю на подтверждение соответствия.

Принципами аккредитации являются:

• добровольность;

• открытость и доступность правил и процедур аккредитации;

• обеспечение равных условий для заявителей на аккредитацию;

• недопустимость ограничения конкуренции при аккредитации.

Документами об оценке соответствия являются:

• аттестат аккредитации;

• сертификат соответствия;

• декларация о соответствии; *

• сертификат компетентности.

Положительные результаты аккредитации удостоверяются аттес­татом аккредитации, декларирование соответствия самим изготовите­лем подтверждается декларацией о соответствии.

Сертификат соответствия —документ, выданный по правилам системы сертификации и подтверждающий соответствие сертифициро­ванной продукции требованиям нормативных актов и конкретных стан­дартов или других нормативных документов по стандартизации.

Рег,№

Дата регистрации « » 200 г.

Действителен до « >i 200 г.