5. Место государства в обеспечении конкуренции.

1. Государство проявляет постоянную заботу об укреплении правовых гарантий свободной конкуренции. Главным методом слу­жит контроль, проводимый им в этой сфере общественных отношений. Государственный контроль за реализацией правовых га­рантий конкуренции, прежде всего тех, что закреплены в антимо­нопольном законодательстве, составляет одно из обязательных ус­ловий формирования и развития социально ориентированной ры­ночной экономики, свободы конкуренции на товарных рынках.

Особая актуальность контроля обусловлена тем, что государ­ственное антимонопольное регулирование — дело совершенно но­вое для российской экономической, социальной и политической практики. Далеко не всеми хозяйствующими субъектами, государ­ственными и муниципальными служащими осознается значение неуклонного проведения антимонопольного законодательства в жизнь. Еще не сложилось традиций и даже сколько-нибудь устой­чивых навыков в реализации этого законодательства. Не упреж­денные же мерами государственного контроля острые конфликты, которые нередко возникают между конкурентами, подчас разре­шаются в жестких междоусобных разборках с привлечением на­емных убийц и иных опаснейших противоправных средств.

Государственный контроль призван охватить весь массив нор­мативно-правовой основы конкуренции и ограничения монополис­тической деятельности. Главное в антимонопольном контроле — не допустить, предупредить, а если сделать это своевременно не удалось, то решительно пресечь обман потребителей, любые другие формы недобросовестной конкуренции и разного рода прояв­ления монополистической деятельности — антиконкурентные со­глашения, согласованные действия и т. п., повлекшие или могущие повлечь ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граж­дан, а значит, и интересов общества и государства. Конечный ре­зультат государственного контроля выражается в восстановлении нарушенных прав и законных интересов участников рыночных от­ношений, возмещении причиненных им убытков, привлечении к юридической ответственности виновных.

Государственный контроль за осуществлением антимоно­польного законодательства — общая задача всех, в пределах предо­ставленных им полномочий, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Надзор за его соблюдением, исполнением и применением от имени Российской Федерации осу­ществляют органы прокуратуры. Созданы, как уже говорилось, и особые федеральные антимонопольные органы контроля — Мини­стерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпри­нимательства и его территориальные управления. О них и пойдет речь ниже.

2. Функции, которыми наделены федеральные антимонополь­ные органы., позволяют им комплексно воздействовать на всю систему правовых гарантий свободной конкуренции.

Во-первых, они могут действенно влиять на содержание анти­монопольного законодательства, добиваясь адекватного отражения в нем реального состояния рынка, происходящих на нем измене­ний. С этой целью министерство направляет в Правительство РФ, которому принадлежит право законодательной инициативы, пред­ложения по вопросам совершенствования антимонопольного зако­нодательства и практики его применения, заключения по проек­там законов и других нормативных актов, касающихся функцио­нирования рынка и развития конкуренции.

Во-вторых, федеральные антимонопольные органы обладают значительным потенциалом по повышению активности властных органов в формировании и развитии рыночных отношений, конку­ренции на товарных рынках. Они дают рекомендации федераль­ным органам исполнительной власти, органам исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуп­равления по проведению мероприятий, направленных на содейст­вие развитию товарных рынков и конкуренции.

В-третьих, им предоставлены большие возможности для того, чтобы непосредственно самим путем контроля за соблюдением анти­монопольного законодательства, разработки и осуществления мер по демонополизации производства и обращения вмешиваться в процессы, происходящие в экономике, предпринимательстве и вно­сить в них позитивные коррективы.

Для осуществления своих функций федеральные антимоно­польные органы наделены конкретными полномочиями. Основную часть полномочий от начала и до конца они выполняют сами. Эти полномочия распространяются, прежде всего, на хозяйствующих субъектов, точнее, на те их действия, которые связаны с недобро­совестной конкуренцией и монополистической деятельностью. Фе­деральные антимонопольные органы вправе давать хозяйствую­щим субъектам обязательные для исполнения предписания о пре­кращении нарушений антимонопольного законодательства и (или) об устранении их последствий, о восстановлении первоначального положения, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава, о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимонопольному законо­дательству, о заключении договора с другим хозяйствующим субъ­ектом, перечислении в федеральный бюджет прибыли, получен­ной в результате нарушения антимонопольного законодательства.

Далее, такие же обязательные для исполнения предписания они дают федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и орга­нам местного самоуправления об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении нарушений, а также о расторжении или изменении заключенных ими соглашений, про­тиворечащих антимонопольному законодательству.

Федеральные антимонопольные органы вправе принимать ре­шения о наложении штрафов на коммерческие и некоммерческие организации и административных взысканий на их руководите­лей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за нарушение анти­монопольного законодательства. Из указанного полномочия сдела­но одно исключение. Федеральные антимонопольные органы не вправе налагать штрафы за нарушения установленного порядка ценообразования в соответствии с законодательством о естествен­ных монополиях (подробнее об этом см. в лекции о естественных монополиях).

Другая часть полномочий как бы прерывается на полпути, фе­деральные антимонопольные органы до конца их не доводят. Сами они окончательных мер по их пресечению, устранению последствий выявленных нарушений антимонопольного законодательства, а так­же по привлечению к ответственности виновных принимать не мо­гут, они лишь вносят предложения, направляют собранные мате­риалы компетентным государственным органам. Реализуя эти пол­номочия, федеральные антимонопольные органы вправе:

а) вносить в соответствующие федеральные органы исполни­тельной власти, органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации и органы местного самоуправления предложения о введении или об отмене лицензирования, об изменении таможен­ных тарифов, о введении или об отмене квот, а также о предостав­лении налоговых льгот, льготных кредитов и иных видов государ­ственной поддержки;

б) направлять в соответствующие правоохранительные орга­ны материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимоно­польного законодательства;

в) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными полностью или частично договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, об обязатель­ном заключении договора с другим хозяйствующим субъектом, а также участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства.

Полномочия федеральных антимонопольных органов не сво­дятся только к контрольно-карательным акциям. Весом их вклад в повышение эффективности предпринимательства, проводимых экономических преобразований, которые прямо не касаются не­добросовестной конкуренции и монополистической деятельности. В отличие от полномочий, о которых говорилось выше, здесь пред­лагаемые меры необязательны для исполнения теми, кому они ад­ресуются, а носят характер пожеланий, советов. В целях содейст­вия развитию товарных рынков, конкуренции, поддержки пред­принимательства и демонополизации федеральные антимонополь­ные органы могут направлять соответствующим федеральным ор­ганам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендации:

о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впе­рвые вступающих на рынок определенного товара;

об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен;

о создании и развитии параллельных структур в сферах про­изводства и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;

о финансировании мероприятий по расширению выпуска то­варов в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

о привлечении иностранных инвестиций, создании организа­ций с иностранными инвестициями и свободных экономических зон;

о лицензировании экспортно-импортных операций и измене­нии таможенных тарифов;

о внесении изменений в перечни видов деятельности, подле­жащих лицензированию, и в порядок их лицензирования.

Полномочия федеральных антимонопольных органов подкреп­лены их правом на сбор необходимой информации. Сотрудники, уполномоченные федеральными антимонопольными органами, в целях выполнения возложенных на них функций имеют право бес­препятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации и органы местного самоуправления, а также в коммерчес­кие и некоммерческие организации и их объединения, в другие организации и учреждения и знакомства на основании письменно­го запроса с нужными документами. Органы милиции обязаны ока­зывать им в этом практическую помощь. Праву доступа к инфор­мации корреспондирует обязанность передавать ее. Коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправле­ния (их должностные лица), граждане, в том числе индивидуаль­ные предприниматели, обязаны по требованию федеральных анти­монопольных органов предоставлять достоверные документы, пись­менные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления федеральными антимонопольными органами их законной деятельности. Полученные сведения, составляющие ком­мерческую тайну, не подлежат разглашению. В случае их разгла­шения причиненные предпринимателям и иным лицам убытки под­лежат возмещению в соответствии с гражданским законодатель­ством.