Глава 3. Время от реформатора Петра I до реформ Александра II и советского периода

3.1. Период развития лесной отрасли в период от

Екатерины I (1721-1725) до Елизаветы Петровны (1741-1761)

После смерти Петра I наступает, по определению В. О. Ключевского «эпоха дворцовых переворотов». В этот период происходят изменения в системе государственного управления, которые коснулись и лесного дела. В 1726г. вальдмейстерские канцелярии и должность вальдмейстеров были упразднены, а леса переданы в ведение воевод. Однако ликвидация местного надзора повлекла за собой расхищение лесных богатств. Вследствие этого в 1730г. в Казанской губернии, а в 1732г. по р. Волга, Онежскому, Ладожскому и Ильменскому озерам должность вальдмейстеров была восстановлена. Надзор за лесами, расположенными по рекам Двине, Дону и Днепру с притоками возложен на губернаторов и воевод, а местный - на надзирателей, выбранных из дворян.

Указом 1732г. Адмиралтейская коллегия обязывалась «охранять, подчищать и производить в удобных местах посев лесов, причем сеять не слишком редко, не слишком густо, а как к наилучшей пользе благопотребно быть может». Подробные правила лесоводства были определены в «инструкции или уставе о заводе и о севе для удовольствия Ея Императорского Величества флота, вновь лесов». В указе впервые упоминаются форстмейстеры. Это были специалисты, нанятые в Германии, которые наблюдали за подчиненными им лесами и засеянными пространствами. Помимо этого каждый форстмейстер должен был обучить своей профессии 6 человек. Всем местным органами власти предписывалось всячески содействовать их работе.

В царствование Елизаветы Петровны значимых изменений в системе управления лесами не произошло. На местах оно по-прежнему осуществлялось вальдмейстерами. Находившиеся на собственном обеспечении многие из них жили в бедственном положении. На это обратил внимание Сенат, поручивший Адмиралтейской коллегии решить этот вопрос. Однако из-за нехватки средств в казне в этом направлении существенных изменений не произошло.

3.2. Правление Екатерины II (1762-1796) и ее влияние на лесное

устройство

Историческое значение екатерининской эпохи велико. В этот период были подведены итоги предыдущей истории.

Рассмотрим, какие же меры принимались правительством по лесным вопросам.

В области лесоустройства особенно обнаружилась слабость организации системы управления лесным хозяйством. Указом от 1762г. дворяне освобождались от обязанностей вальдмейстеров, которые они исполняли без государственного жалования. По решению Сената в каждом частном случае охрана леса поручалась офицерам и солдатам, состоящим при валдьмейстерах, служителям Адмиралтейской конторы, сотским (выбранным) селений.

Корабельные леса по-прежнему находились в ведении интендантской экспедиции Адмиралтейства, возглавляемой генерал – интендантом, одним из семи членов коллегии. Экспедиция вела учет как заготовленного, так и растущего леса, а так же контролировала доставку лесоматериалов для Адмиралтейства.

По регламенту на экспедицию были возложены следующие обязанности:

• иметь точные и подробные сведенья о состоянии леса: возраст, количество, качество, местонахождение;

• разделение леса на округа и назначение к каждому округу смотрителей. При этом особо оговаривался надзор за молодыми лесами. Ответственность за их состояние возлагалась на форстейстеров;

• определение времени рубки и способа доставки леса.

Все остальные леса, кроме корабельных (как казенных, так и лежащих в дачах экономических (казенных) крестьян), были переданы в управление Казенных палат, занимавшихся финансовыми делами и государственным имуществом.

В 1769 году палатам было предписано измерить и разделить находящиеся в их юрисдикции леса на 30 частей, определить и строго контролировать порядок передачи лесосек в рубку.

Лес из годичных лесосек в казенных дачах, оставшийся после удовлетворения потребностей казны и крестьян, предлагалось продавать. Надзор за лесами и их охрана возлагались на полесовщиков, выбираемых в каждой вотчине (имении) самими крестьянами.

С этого времени характер российского лесного законодательства начинает изменяться. Оно преследует не только цели снабжения военного флота, но и финансовые – доход казне. Указом от 1782г. все леса, ранее принадлежавшие Адмиралтейству со всеми лицами, ведущими контроль, передавались под управление Казенных Палат.

Из других правительственных мероприятий Екатерины II, имевших большое влияние на развитие лесного дела, следует отметить указы от 1766г. «о производстве генерального межевания» (лесоустройства), в результате чего были получены первые достоверные планы казенных лесных дач.

Кроме того, была попытка организовать преподавание лесной науки для подготовки российских специалистов. Для этого были открыты четырехлетние курсы по подготовке вальдмейстеров. Однако сведений об их работе не сохранилось.

Указом от 1782г. отменялись строгие запретительные указы Петра I, частным лесовладельцам предоставлялось право пользоваться своими лесами по собственному усмотрению.

Указ от 1784г. утвердил право Адмиралтейства рубить леса во всех казенных дачах без оплаты. Для всех других леса даже на казенные надобности разрешалась только с уплатой «попенных денег».

В 1786г. разработан и утвержден «Устав о лесах». Вся территория империи делилась на три полосы: северную, среднюю и полуденную. Кроме того, все леса подразделялись на три категории: высокоствольные, малорослые и кустарники. В свою очередь, высокоствольные леса подразделялись на три вида: черный твердый, белый мягкий, красный хвойный. Устав определил круг обязанностей чиновников и порядок ведения лесного хозяйства. Заводы, фабрики, селения и деревни, находившиеся под контролем Казенных палат, должны были отделить пятую часть высокоствольных черных и красных лесов, окопать их рвами, назвать «заказными рощами для кораблестроения». Рубка в них велась с разрешения царя или Сената. Остальные казенные леса разделялись на лесосеки, число которых определялось в соответствии с полосой, категорией и видом. Помимо этого, правительство заботилось о воспроизводстве лесных богатств. Местным органам власти предписывалось на месте срубленных деревьев сажать новые.

Согласно уставу, годовые лесосеки делали не шире 20 саженей (1 сажень = 2,13 м) и располагали их против ветра, в гористых местах - по косогору снизу вверх, а рубили чересполосно. Для естественного осеменения в высокоствольных лесах оставлять от 20 до 30 семенных деревьев. Рубку строевого леса производили, когда «у дерева сок в корни», т.е. зимой.

Эти правила не распространялись на полуденную полосу (Екатеринославскую (Днепропетровскую) губернию и область Таврическую (Крым)). Указом от 1787г. предписывалось сеять и сажать леса в казенных дачах, приглашая для этого и частных владельцев. При этом предусматривалось денежное стимулирование. На все эти мероприятия отпускалось из казны 10 тыс. рублей.