3.5. Деятельность императора Александра I (1801-1825) по дальнейшему развитию лесного управления. Учреждение «Устава о лесах»

Учреждение «Устава о лесах». В период правления Александра I был предпринят ряд мер, позволяющих успешно и динамично развивать лесное дело в России.

В 1802г. утвержден «Устав о лесах». В его основе лежало разрешение трех основных вопросов:

• дальнейшие развитие управления лесами, их сбережения и эффективной лесоэксплуатации как в казенных, так и частных целях;

• предупреждение сокращения лесонасаждений в ряде губерний;

• повышение эффективности лесопользования в многолесных губерниях.

Согласно указу, наряду с вопросами охраны, использования и возобновления лесов, на Лесной департамент возлагалась организация школ для подготовки кадров. В 1803г. утвержден Царскосельский практический лесной институт. В 1808г. создан лесной институт в Санкт-Петербурге (в 1811г. в его состав был переведен Царскосельский практический лесной институт). В 1813г. Козельский лесной институт вошел в состав Лесного института в Санкт-Петербурге.

По уставу все леса, за исключением собственности дворянства, должны находится в непосредственном управлении и распоряжении Лесного департамента. Таким образом, департаменту были переподчинены заводские леса, находившиеся с 1800г. в ведение Берг-коллегии.

Работа Лесного департамента в соответствии с «Уставом о лесах». Лесному департаменту были предоставлены полномочия наравне с Государственными коллегиями. Глава департамента - главный директор государственных лесов «избирался и определялся Императорским Величеством» и подчинялся императору, Сенату и министру финансов.

В его обязанности входило:

1. Сбор данных о состоянии леса, составление планов и генеральных карт с подробным описанием массивов (удаленность их от рек, заводов, фабрик, населенных пунктов).

2. Охрана лесов.

3. Получение с лесов доходов, без их сокращения и отягощения народа.

4. Воспроизводство лесных богатств.

5. Контроль за соблюдением закона всеми подчиненными департаменту службами и лицами.

Директор обязан был ежегодно представлять Правительствующему Сенату и министру финансов сведения:

• о состоянии лесов;

• о разведении лесов;

• о лесных доходах.

Управление лесного департамента состояло из директора государственных лесов, шести советников и трех членов, по одному от Адмиралтейств-коллегии, Берг-коллегии и Коммерц-коллегии. Первый по делам, относящимся к лесам корабельным, второй – к лесам заводским и третий – по экспорту леса.

В обязанности Лесного департамента входило обеспечение лесоматериалами безлесных районов, внутренняя и внешняя торговля лесом, разведение государственных лесов (преимущественно корабельных) близь рек, морей, портов и пристаней.

Лесному департаменту было поручено учредить лесные школы «для образования и научения людей в лесоводственных науках».

В уставе излагались правила ведения лесного хозяйства, обязательные для казенных лесов. Они указывали на необходимость обеспечения восполнения лесных ресурсов. Для этого предполагалось делить казенные леса на годовые лесосеки. Число их соразмерялось в соответствии со свойствами лесов и различием полос местности. По свойству лесов было принято три статьи: первая – лес лиственный, черный и твердый; вторая – лес лиственный, белый и мягкий и третья – лес хвойный, красный и высокий.

Территория государства подразделялась на три полосы: северная, средняя и полуденная. Для каждой статьи в каждой полосе назначался определенный обзор рубок, т.е. максимально возможный годовой объем вырубки леса, обеспечивающий постоянство лесопользования.

В настоящее время это трактуется как «площади спелого и перестойного леса, отведенные в рубку на определенный календарный год», т.е. годичный лесосечный фонд главного пользования или годичная лесосека предприятия.

Непрерывное лесопользование – важнейшее требование «Устава». В начале XIX в. закладывались основы неистощимого использования леса. Сегодня принцип постоянного лесопользования является главной идеей работы с лесом во всем мире. Он заключается в восполнении объема ежегодной рубки величиной годичного прироста древесины.

Наиболее четко приведенные выше понятия обосновал в своем учении о лесе крупный русский лесовод Георгий Федорович Морозов (1867- 1920). Он сформулировал принципы постоянного пользования лесом. Первый заключается в том, что рубка и возобновление должны быть синонимами, т.е. пользование лесом при рубке должно быть организовано так, чтобы в процессе пользования заключались бы и моменты для его создания вновь. «Надо рубить так, - писал Морозов, - чтобы уже во время рубки или немедленно после рубки вырастал бы вновь лес…» Второй гласит: чтобы лесное хозяйство давало из года в год определенное количество древесины необходимо иметь совокупность насаждений различного возраста: молодых, средневозрастных, приспевающих и спелых. Третий: чтобы обеспечить постоянство пользования при непрерывном хозяйстве необходимо иметь целую совокупность лесных участков, между которыми должна быть установлена определенная хозяйственная связь.¹

Лесосеки в начале XIX в. предписывалось вести против сильных ветров, а в гористых местах располагать по косогору снизу вверх. По возможности закладывали несколько поперек и рубили сряду или чересполосно, оставляя на лесосеке от 20 до 25 лучших деревьев – семенников. В заводских лесах было установлено делать лесосеки в разных местах, а не рядом, чтобы сплошной рубкой не истребить насаждений на большом пространстве.

Правила «Устава о лесах» были вполне практичны и не потеряли своей актуальности и в настоящее время, т.е. через 200 лет.

Изменение структуры управления лесами. Структура управления Лесного департамента сохранялась недолго. При учреждении в Министерстве финансов в 1806г. Горного департамента все леса, прилегающие к казенным и частным заводам, были переведены под управление его правлений.

Аналогично, при организации в 1808г. Департамента уделов для управления удельными имениями (удельными землями, имуществом и крестьянами императорского двора) из Лесного департамента были переданы в его ведение лежащие в тех местах леса.

В 1805г. были выделены леса для Пермских соляных заводов. Лесная дача, расположенная в окрестностях Москвы, в 1809г. была отдана в ведомство Экспедиции Кремлевского строения.

В 1803г. было решено отделить крестьянские леса от казенных, образовав для этого специальные Лесные Комиссии. Позднее были установлены правила работы комиссий при наделении лесами крестьян Вологодской, Вятской, Нижегородской, Костромской и Новгородской губернии, «имеющих пропитание от лесного промысла и от смолокурения».

Организация управления лесами. Основное внимание Лесного департамента, после перехода его в ведомство министерства финансов было обращено на организацию местного управления в губерниях. К 1805г. оно было создано только в четырех и находилось в стадии формирования в восьми губерниях.

Штат местного лесного управления, в соответствии с царским Указом от 12 марта 1798г. состоял из следующих должностей: 40 обер-форстмейстеров 6-го класса, по одному в каждой губернии (с жалованием в 6 крупнейших губерниях по 750 руб., в остальных 34-х – по 650 руб. в год). При каждом обер-форстмейстере состояли: секретарь с жалованием 250-450 руб., 2 канцеляриста (80–100 руб.), 4 копииста (50–60 руб. в год). На канцелярские расходы каждому обер-форстмейстеру отпускалось 100 рублей.

При казенных лесах во всех губерниях состояло 160 форстмейстеров 9-го класса с жалованием 250–300 руб. Каждый форстмейстер имел 2 учеников с содержанием 80 руб. в год. В 31 губернии временно «до тех пор, пока леса будут описаны, сняты на план и положены на генеральные карты» в штатах числилось 124 землемера (300–400 руб. в год). Кроме этого, каждому землемеру на краску и бумагу ежегодно полагалось по 60 руб., и одновременно на закупку инструмента – 60 руб. Обер-фортсмейстерам и форстмейстерам, сверх окладного жалования полагались деньги на содержание 4 и 2 лошадей соответственно.

Лесное образование. В начале XIX в. особое внимание обращалось на подготовку лесных чиновников. Было предложено посылать молодых людей за границу. Кроме того, департамент приступил к организации специальных школ.

Первая такая школа - Практическое лесное училище - была основана в 1803г. в Царском селе. Курс обучения длился три года, число учеников по штату – 20 человек. Их предполагалось набрать из числа вольноопределяющихся², гимназистов и студентов Московского университета не моложе 18 лет. Царскосельское лесное училище в 1811г. было переведено в Санкт-Петербург и переименовано в Форст-Институт.

В 1804г. в г. Козельске Калужской губернии при доле обер-форстмейстера было открыто новое училище – Лесной институт с трехлетним курсом, для обучения лесоводству 30 воспитанников. Через восемь лет, в 1813г. это учебное заведение было присоединено к Форст-институту.

Лес – источник доходов казны. По мере развития экономики и внутреннего рынка финансовое значение казенных лесов существенно возросло. Начали появляться лесные таксы и правила продажи леса не только в центральных, но и в отдаленных губерниях. В 1810г. были изданы правила «для нового порядка продажи леса и казенных дач за попеченные, посаженные или поштучные деньги». Открыты магазины лесной торговли в Москве, Санкт-Петербурге и Казани. Для поощрения лесных чиновников было установлено выдавать им по 5 процентов со всех доходов, поступающих в казну. Продажа леса за границу, по-прежнему, была запрещена за исключением валежника из приграничных с Пруссией лесов.

Взимание попенной платы за лес, вырубаемый для постройки морских купеческих судов, было заменено взысканиями пошлины с каждого фута длины по килю судна, за мачты же платилась тройная попенная цена. Точно также назначена посаженная пошлина с барок³, сообразно их величине, и поштучная пошлина с плотов, используемых в Архангельской и Вологодской губернии вместо барок для перевозки товаров.

Урегулирован бесплатный отпуск леса. Он разрешался: погорельцам; на ремонт дорог и мостов; переселяющимся казенным крестьянам на строительство жилищ.

Таким образом, в первое десятилетие существования лесного департамента был решен ряд основополагающих вопросов в сфере лесного управления.

Осуществление лесного управления департаментом Государственных Имуществ министерства финансов. В начале 1812 г. Лесной департамент прекратил свое существование и вошел в состав департамента Государственных Имуществ. Он состоял из семи отделений, два из которых ведали корабельными и казенными лесами.

Отделение корабельных лесов занималось их управлением, снабжало лесоматериалами Адмиралтейство и военное ведомство. Отделение казенных лесов курировало все государственные леса (куда не входили корабельные и отведенные к горным заводам и фабрикам).

3.5. Царствование императора Николая I

(1796-1855). Учреждение корпуса лесничих.

Дальнейшее совершенствование лесного управления. В этот период продолжалось распределение казенных лесов между различными ведомствами. По мнению министра финансов, лучший способ управления лесами представлялся «через предоставление их в непосредственный присмотр тех ведомств и заведений, для продовольствия и пользования коих они предназначены, в убеждении, что собственные их выгоды побудят их печься о сбережении сих лесов, составляющих их условную собственность».

В 1826 году была проведена коренная реформа местного лесного управления. Состоявшие в губерниях обер-форстмейстеры были переименованы в губернских лесничих. Они вместе со своими канцеляриями вошли в состав казенных палат на правах советников, ведающих при палатах особыми лесными отделениями. Казенные палаты в то время осуществляли управление казенным имуществом в губерниях и подчинялись департаменту государственных имуществ министерства финансов.

Форстмейстеры были переименованы в ученых и окружных лесничих; форстмейстерские ученики – в помощников окружных лесничих; ферстеры – в младших лесничих и унтер-офицеры – в подлесничих.

Губернии были разделены на округи, а они в свою очередь – на лесничества, лесные участки и дистанции. В среднем, губерния включала в себя четыре округа под началом окружных лесничих. В каждом округе предусматривалось не менее трех лесничеств и лесных участков. Важнейшими из них руководил сам окружной лесничий со своими помощниками, другими – под его началом лесничие и подлесничие.

Лесничества и лесные участки делились на дистанции, где непосредственную охрану лесов осуществляла лесная стража. Стража состояла из лесных объездчиков и сторожей, набираемых за плату из местного населения. На каждые десять объездчиков, полагался один старший лесной объездчик - «которые, в случае каких-либо нарядов - для прекращения пожаров, очистки лесов от разбойников, или по другим обстоятельствам - служили и за унтер-офицеров». Всего в 1830 году в стране по штату числилось 402 обьездчика и 504 сторожа.

В конце 1832 года было издано «Положение о постоянной лесной страже», которую «в виде опыта» предполагалась устроить в четырех губерниях. На основании этого положения постоянная лесная стража комплектовалась из семейных казенных крестьян или отставных военных чинов, поселенных вблизи казенных лесных дач, вне деревень. В каждом семействе лесной стражи полагались: хозяин; служащий, пеший стрелок с помощником; запасные стрелки; неспособные и малолетки. Охрана леса возлагалась на служащих стрелков и их помощников, и только в случае необходимости - на запасных стрелков, хозяев и малолеток. Надзор над «поселенной стражей» возлагалась на объездчиков, назначенных из отставных нижних воинских чинов, по их собственному желанию.

Срок службы полагался 20-летний, причем лесная стража освобождалась от платежа государственных податей, земских и рекрутских повинностей и от военного постоя.

В видоизмененной форме этот способ сбережения лесов сохранилась и до настоящего времени в виде кордонов - постов охраны леса.

Учреждение Корпуса лесничих. В 1837 году департамент Государственных имуществ был преобразован в министерство. Для управления казенными лесами в его структуре в 1839 году был учрежден Корпус лесничих, получивший военное устройство. Руководство этой структурой осуществлял Инспектор Корпуса лесничих, подчиняющийся министру Государственных имуществ. При нем было учреждено дежурство из штаб-офицера, старших адъютантов и канцелярских чиновников. Руководство на местах осуществлялось чинами губернского лесного управления.

Для охраны лесов учреждалась постоянная лесная стража, осуществляющая свою деятельность на основе принятого разделения на обходы, дистанции или объезды, лесничества и лесные участки, округи.

При каждом обходе предполагалось водворить семейство. Охрана обхода осуществлялась стрелком с его помощником и запасными стрелками.

В объезде надзор осуществлял лесной конный объездчик, или унтер-офицер, в лесничестве начальствовал лесничий, в лесном участке -подлесничий на правах ротного командира. В округе командовал лесной стражей окружной лесничий на правах батальонного командира. Над всей лесной стражей в губернии стоял губернский лесничий на правах командира полка, под ведением палаты Государственных имуществ.

По Положению о Корпусе лесничих низшие чины постоянной лесной страж производились в унтер-офицеры. За отличное исполнение обязанностей они удостаивались награждению медалями и денежными премиями.

Впоследствии на нижние чины лесного ведомства были распространены «преимущества», предоставляемые низшим воинским чинам - они награждались за выслугу лет знаками отличия Святой Анны и нашивками на левом рукаве мундира. Сверх денежного содержания им предоставлялись в пользование участки земли до 30 десятин (одна казенная десятина = 2400 саженей - 1,09 га).

Раздробление центрального управления лесами между тремя департаментами приносило определенные неудобства. По этой причине в 1843 году был образован вновь Лесной департамент под руководством директора из числа генералов Корпуса Лесничих.

Обязанности министерства Государственных имуществ и, соответственно, Лесного департамента, определялись в высочайшие утвержденном «Наказе». Это:

а) охранение лесов от истребления;

б) извлечение из них наибольшего дохода;

в) умножение лесов в местах, которые в них терпят нужду.

В целом, в данный период развития лесного управления, все в большей степени формируется взгляд властей на казенные леса с общей государственно-экономической точки зрения. Это влияние их на климат и плодородие почв, обеспечение нужд будущих поколений топливом, строительными материалами и другой лесной продукцией.