11.2. Демократизация внутренней жизни страны. Реформирование управления государством

Отмена крепостного права положила начало буржуазным реформам в России. Перестройка в 60-70-х годах ХIХ в. центрального и местного управления, судопроизводства, системы народного просвещения и др. явилась прямым продолжением реформы 19 фев­раля 1861 г. Такой громадный социальный акт, как отмена крепо­стного права, не мог пройти бесследно для всего государствен­ного организма, за столетия привыкшего к крепостному праву. На­до было менять многие конструкции социально-политического строя.

Первой вызрела судебная реформа, самая радикальная из всех реформ 60-70-х годов XIX в. В конце октября 1861 г. царь распо­рядился составить основные положения о судоустройстве и судо­производстве, и к весне 1862 г. государственная канцелярия за­вершила составление «Основных положений преобразования судеб­ной части в России». После их обсуждения на общем собрании Го­сударственного совета они были утверждены царем 29 сентября 1862 г. и опубликованы. При государственной канцелярии была создана комиссия, которая должна была на основании этих общих положений разработать уставы о судопроизводстве и судоустройст­ве. В августе-сентябре 1862 г. проекты судебных уставов были обсуждены и одобрены в Государственном совете, и 20 ноября 1864 г. Александр II подписал указ Сенату об утверждении судебных уставов.

Судебные уставы 20 ноября 1864 г. решительно порывали с до­реформенным судоустройством и судопроизводством. Новый суд строился на бессословных началах, были провозглашены несменяе­мость судей, независимость суда от администрации, гласность, устность и состязательность судопроизводства; при рассмотрении уголовных дел в окружном суде предусматривалось участие присяж­ных поверенных. Это все характерные признаки буржуазного суда.

Было достигнуто упрощение системы судопроизводства, сокра­щено число судебных инстанций, взамен громоздкой машины сос­ловного суда был создан мировой суд с единственным судьей, вто­рой инстанцией для апелляций по всем делам, рассмотренным в мировых судах, стал съезд мировых судей, затем шли окружные суды и судебные палаты. Для всех судов империи создавалась единая апелляционная инстанция - уголовно-кассационный депар­тамент и гражданско-кассационный департамент Сената.

Мировой суд функционировал в уездах и городах для рассмотрения малозначительных уголовных и гражданских дел. Мировые судьи избирались на уездных земских собраниях или городских думах и утверждались первым департаментом Сената. Съезды мировых судей созывались по решению уездных земских собраний, а в столицах - городских дум. На съезде избирался председатель на три года.

Окружной суд назначался императором по представлению мини­стра юстиции. При рассмотрении уголовных дел в окружном суде предусматривался институт присяжных заседателей. Он был введен несмотря на сопротивление консервативных сил и самого Александ­ра II. Они мотивировали свое отрицательное отношение к идее при­сяжных заседателей тем, что народ до этого еще не дорос и та­кой суд будет обязательно носить политический характер. Введение института присяжных заседателей, несмотря на некоторые ог­раничения (наличие высокого имущественного ценза), по своей природе был демократическим и являлся основным признаком буржу­азности судебной реформы.

Была реорганизована прокуратура, ее включили в судебное ве­домство, во главе ее стоял генерал-прокурор, он же министр юс­тиции. Прокуроры следили за точным соблюдением законов, обнару­живали нарушения, в отдельных случаях давали суду предваритель­ные заключения.

Крупнейшим шагом по внедрению принципов буржуазной юстиции было учреждение института адвокатуры. В судебных уставах были определены права и обязанности адвокатов. Адвокатура состояла из присяжных и частных поверенных.

Резко изменилось и судопроизводство. Вынесение приговора стало исключительно правом суда без всякого участия административных властей. И только по приговору суда можно было подвер­гать наказанию преступника. Таково краткое содержание судебной реформы, она в наибольшей мере отвечала потребностям буржуаз­ного развития общества. В основу этой реформы были положены следующие принципы:

равенство всех перед законом.

разделение судебной и административной власти.

несменяемость судей, независимая адвокатура.

гласность, устность и состязательность судебного процесса.

создание суда присяжных.

Бессословный суд с выборными мировыми судьями формировал новую для России гражданственность. Особенно ярко это демонст­рировал суд присяжных, в котором общество являлось не слушате­лем, а участником процесса. Введение гласного, бессословного суда ограничивало самодержавие. Это был первый элемент разде­ления властей, реализованный в России.

Важным шагом в европеизации страны стало введение местного самоуправления.

Необходимость после отмены крепостного права особых земских учреждений была очевидна. Вопрос о них ставился еще в 50-х го­дах, и этим начал заниматься Н.А. Милютин, возглавив комиссию при Министерстве внутренних дел. Затем эту комиссию возглавил П.А. Валуев.

Проект положения о земских учреждениях был закончен к весне 1863 г., а 1 января 1864 г. был утвержден Закон о земстве. Зем­ские учреждения являлись выборными. Избиравшиеся на три года гласные уездных и губернских земских собраний созывались обыч­но один раз в год на несколько дней. Постоянными органами их были уездные и губернские управы, которые выбирались из состава гласных земских собраний тоже на три года. Управы состояли из председателя и нескольких членов (до шести человек), которые получали жалование по решению собрания.

Выборы земских гласных не были прямыми. Сначала избиралось равное количество выборщиков от особых собраний - курий:

1. От землевладельцев, имеющих не менее 200-800 десятин (устанав­ливалось по разным уездам);

2. От городских собственников (предприятием с оборотом от 6 тыс. руб. или дома, оцененно­го в 500-3000 руб. в зависимости от города);

3. От представителей крестьянских обществ, предварительно выдвинутых на волостных сходах. И уже эти выборщики избирали установленное количество земских гласных (от 10 до 96 по уездам и от 15 до 100 по губерниям).

Установленная система избранных выборщиков по трем куриям ограничивала представительство от крестьян и исключала его для городских рабочих. И она же обеспечивала явное преимущество господствующим классам, особенно помещикам. По данным за 1865-1867 гг., на уездных собраниях дворяне и купцы составили более 50% всех гласных, а на губернских - свыше 85%.

Сфера деятельности земства была строго ограничена узким кругом чисто хозяйственных вопросов. Нарушающие это земцы при­влекались к ответственности. К тому же земские управы не имели права требовать выполнения своих решений. Они должны были для этого прибегать к помощи властей, главным образом полиции. Без содействия уездных исправников земство даже не могло взы­скивать недоимки по земским сборам, требовать исполнения нату­ральных земских повинностей и т.д. Кроме того, правительство поставило земские учреждения в прямую зависимость от Министер­ства внутренних дел и его чиновников на местах. Они могли по своему усмотрению приостанавливать осуществление любого реше­ния земских собраний, а важнейшие из таких решений требовали официальной санкции губернатора. Без утверждения последнего были недействительны и выборы председателей уездных земских управ. Председатели губернских земских управ утверждались министром.

И все-таки введение выборного местного самоуправления оз­начало отделение общества от государства. Это выразилось в сле­дующем:

1. Самоуправление явилось важнейшим элементом гражданского общества западного типа;

2. Ломалась корпоративность российского общества, складывалось общество граждан;

3. Произошла частичная децентрализация: часть прав от государ­ственного аппарата перешла к органам самоуправления.

Российские либералы рассматривали введение самоуправления как первую ступень на пути к конституции.

В условиях быстро растущего тяготения народа к образованию правительство проводит школьную реформу, но стремится подчинить учебные заведения контролю властей и использовать их в своих интересах.

14 июля 1864 г. было утверждено «Положение о начальных на­родных училищах». Народные училища могли открывать обществен­ные учреждения или частные лица, но учебная часть в этих учи­лищах подчинялась уездным и губернским училищным советам, состоявшим из чиновников и представителей земств. Одной из ос­новных задач начальной школы считалось «утверждение в народе религиозных и нравственных понятий».

В ноябре 1864 г. был утвержден Устав для средней школы. Среднее образование в семиклассных мужских гимназиях объявля­лось открытым для всех сословий, но установленная за учение плата делала его недоступными для детей несостоятельных роди­телей. Гимназии были классические и реальные. Окончившие клас­сические гимназии могли поступать в университет без экзаменов, реальные гимназии давали право на поступление в высшие техни­ческие училища.

С конца 50-х годов стали открываться женские гимназии. Их программа была ограничена и, как сказано в «Положении» 10 мая 1860 г., предназначалась для «будущей супруги и матери семей­ства».

Особую тревогу правительства вызывали университеты в связи с растущим стремлением молодежи к высшему образованию и разви­тием среди студенчества революционных настроений. «Временные правила» 31 мая 1861 г., составленные комиссией С.Г. Строганова, лишали студентов всех прав и вызвали бурные студенческие вы­ступления.

Новый устав 18 июня 1863 г. восстанавливал академическую автономию университетов. Совет профессоров руководил всей уни­верситетской жизнью. За Министерством просвещения сохранялось право утверждать избранных профессоров, а также некоторые ре­шения совета. Студенты подчинялись дисциплинарному суду профессоров, избираемому советом. Новый университетский устав шел навстречу требованиям либеральной профессуры.

Происходит становление женского высшего образования. Открытые в 1878 г. Петербургские женские курсы (так называемые Бестужевские) были настоящим университетом. Подобные курсы возникали в Москве, Казани, Киеве.

Школьная реформа способствовала расширению контингента обу­чающихся. В 1870 г. в 118 гимназиях (в 1860 г. их было всего 84) обучалось 33,6 тыс. учеников (увеличение на 37% по сравнению с 1850 г.). Число студентов в университетах в 1870 г. увеличилось по сравнению с 1850 г. почти в 1,5 раза и составило около 5 тыс. человек. Это было еще конечно очень мало, но несравнимо больше, чем в дореформенное время.

После николаевского «долгого молчания» обществу надо было «выговориться». В 60-е годы произошел газетно-журнальный бум. За шесть лет в России появилось 179 новых периодических изда­ний. Проведение реформ не могло не повлиять на смягчение цен­зурных ограничений. В мае 1862 г. были введены «временные пра­вила» о печати. Они разрешали критические статьи о недостатках администрации и предложения по реформам помещать только в кни­гах объемом не менее 10 печатных листов или в журналах, под­писная цена на которые была не ниже семи рублей, если направ­ление журналов будет признано «вредным», то их издание приос­танавливалось на восемь месяцев. В 1865 г. был издан новый це­нзурный устав, который сохранил название «временных правил», но просуществовал в таком «временном» состоянии до 1905 г. Эти правила отменяли предварительную цензуру для книг в 10 и более печатных листов. Периодическая печать в столицах освобождалась от предварительной цензуры только по особым разрешениям. Га­зеты и журналы могли в административном порядке подвергаться приостановке выпуска до полугода или даже полностью быть за­крыты.

Эти «временные правила» были громадным шагом впе­ред по сравнению с николаевским временем, но все же не было полного освобождения от цензуры.

Александр II при проведении реформ не всегда был последовате­лен в силу своего мировоззрения и давления окружающей среды. Но он понимал необходимость реформы политической системы, проект, подготовленный М.Т.Лорис-Меликовым, царь рассмотрел незадолго до смерти. Этот проект некото­рые представляли как конституцию. Но это сильно преувеличено. На самом деле Лорис-Меликов был сторонником неограниченного са­модержавия, и полагал что Россию из опасного кризиса можно вывести только твердой самодержавной волей государя. Вместе с тем он считал, что необходимы меры, расширяющие возможности общест­ва влиять на ситуацию в стране в лучшую сторону.

С 70-х годов ширилась оппозиция реформам, появились новые революционеры-народники. Террор в Российской империи стал массовым явлением. Одной из многих его причин стала, очевидно, половинчатость проводимых реформ и негативное воздействие их последствий на жизнь российского общества. Основную массу террористов составляла молодежь, горевшая желанием провести в жизнь свои радикальные идеи.

На Александра II несколько раз совершались покушения, а 1 марта 1881 г. в результате взрыва бомбы он был убит. Смерть Александра II означала окончание эпохи реформирования.