§ 5. Органы, осуществляющие

предварительное следствие,

и их компетенция

Другой формой предварительного расследования является предварительное следствие. Данная форма предварительного расследования представляет собой досудебную стадию уголовного судопроизводства, на которой следователь, прокурор осуществляет деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются

405

имеющие значения для дела обстоятельства^ Целью проведения предварительного следствия является быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение в качестве обвиняемых лиц, их совершивших, принятие мер по пресечению преступлений, выявление причин и условий им способствовавших, а также обеспечение возмещения ущерба, причиненного преступлением. Предварительное следствие производят: следователи прокуратуры, следователи органов внутренних дел РФ, следователи органов Федеральной службы безопасности и следователи органов по контролю за незакон-ноым оборотом наркотиков. Предварительное следствие может производиться и начальником следственного отдела, обладающего при этом в полном объеме всеми полномочиями следователя.

При производстве предварительного следствия необходимо учитывать, какие уголовные дела подследственны соответствующим следователям. Само понятие "подследственность" представляет собой система указанных в законе юридических признаков дела и характеристик органов расследования, в совокупности позволяющих определить орган, который полномочен расследовать конкретное уголовное дело. Так, при производстве предварительного следствия выделяют предметный (родовой), территориальный (местный), персональный (личный) признаки подследственности. Предметный признак позволяет определить подследственность в соответствии с характером и степенью опасности совершенного преступления. Территориальный признак служит разграничению подследственности между одноименными органами расследования в зависимости от границ обслуживаемой ими территории. Персональный признак определяет подследственность с учетом личных характеристик субъекта преступления. Различают также факультативные признаки подследственности — альтернативный и по связи расследуемых дел.

Следователи прокуратуры, исходя из родового признака подследственности, расследуют уголовные дела, как правило, об особо тяжких и тяжких преступлениях. Это преступле-

406

ция против жизни, здоровья, свободы человека, половой неприкосновенности, конституционных прав и свобод человека и гражданина. Им подведомственны дела о терроризме, другие дела о наиболее опасных преступлениях и имеющих повышенное общественное значение, а именно против общественной безопасности, общественного порядка, здоровья населения и общественной нравственности, экологической безопасности, безопасности движения и эксплуатации отдельных видов транспорта, государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, против правосудия, против порядка управления, против военной службы и против мира и безопасности человечества.

Следователям органов ФСБ подследственны уголовные дела о таких преступлениях, которые посягают на основы конституционного строя РФ, безопасность государства, а также некоторые преступления против экономической безопасности государства: контрабанда с квалифицирующими признаками; незаконный экспорт технологий, научно-технической информации, услуг, сырья, материалов и вооружения, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники; терроризм, организация незаконного вооруженного формирования и участие в нем; угон судна воздушного или водного транспорта, железнодорожного подвижного состава и др.

Следователям органов внутренних дел РФ подследственны дела о наиболее широком спектре преступлений, которые неподведомственны другим органам следствия. Это преступления против здоровья, против семьи и несовершеннолетних, против собственности, ряд преступлений в сфере экономической деятельности и др.

Следователям органов Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков будут подследственны уголовные дела о преступлениях, которые связаны с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.

Закон наделяет следователя широким кругом полномочий. Так, следователь при наличии поводов и оснований с со-

407

гласил прокурора может возбудить уголовное дело, вынеся об этом соответствующее постановление. Кроме этого, следователь, принявший уголовное дело к своему производству и вынесший об этом постановление, вправе применить соответствующие меры уголовно процессуального принуждения, такие как задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, 'до 48 ч, применения соответствующих мер пресечения; привод лица, взятие обязательство о явке, отстранения от должности и др.

Помимо этого, следователь обязан выполнить все указания надзирающего за данным уголовным делом прокурора, который дает ему указания в письменном виде. Но при это! следователь может не согласиться с указаниями прокурора в письменном виде может изложить свои возражения выше-] стоящему прокурору.

Следователь является процессуально независимым лицом, и его полномочия носят властный характер. Он имеет право в рамках уголовного дела давать письменные указания органам дознания о производстве оперативно-розыскных действиях по конкретному уголовному делу.

Следователями могут быть лица, имеющие гражданстве РФ, высшее юридическое или иное специальное образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также способные по состоянию здоровья выполнять возложенные обязанности.