§ 2. История развития органов,

осуществляющих выявление и расследование преступлений

История развития органов, осуществляющих выявление и расследование преступлений, берет свое начало еще в эпоху "Русской Правды". Данный период процесса характеризовал-

1 См.: Ст. 1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; Российская газета. 1999. 13 янв.

2 См.: Ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; Российская газета. 1999. 13 янв. В соответствии с данной статьей Закона такими органами будут являться оперативные подразделения:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации.

2. Органов Федеральной службы безопасности. ,

3. Федеральных органов государственной охраны. 5. Таможенных органов Российской Федерации.

7. Службы внешней разведки Российской Федерации.

8. Федеральной службы исполнения наказаний;

9. Органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Оперативные подразделение органа внешней разведки Министерства

обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных выше.

380

ся обычаями родового строя, которые еще не были изжиты и в раннефеодальном государстве. Кроме этого в "Древнейшей Правде" (Суд Ярослава) упоминалось понятие кровной мести за убийство, но вводился ограниченный круг мстителей из ближайших родственников убитого1. Так, за смерть мужчины должен мстить его брат, за смерть сына — отец и т. д. Все этапы предварительного расследования сводились к таким особым формам досудебного установления отношений между потерпевшим (будущим истцом, обвинителем) и предполагаемым ответчиком (обвиняемым). Это сводилось к таким понятиям, как:

1) "свод";

2) "гонение следа".

"Свод" состоял в отыскании истцом надлежащего ответчика путем "закличи", свода в тесном смысле и присяги2. "Закличь" сделается известной для того города или того "мира", где она сделана, в течение трех дней. Поэтому при обнаружении вещи у кого-либо по истечении этого срока истец не только отбирает вещь, но и получает с владельца вещи 3 гривны "за обиду". "Свод" в тесном смысле слова начинается в случаях: а) если вещь обнаружена у кого-либо до "закличи"; б) если вещь найдена до истечения 3 дней после "закличи"; в) если вещь найдена не в своем городе (или "миру"). В этих случаях предполагается еще, что владелец вещи приобрел ее правомерно. Поэтому закон обязывает его, не выдавая вещи, идти вместе с утратившим ее собственником к тому, у кого владелец приобрел ее. Если это третье лицо, в свою очередь, ссылается на законный способ приобретения вещи, то свод продолжается дальше всеми заинтересованными лицами. Если свод происходит в пределах одного города, собственник участвует в нем до

1 См.: Юшков С. М. Общественно-политический строй и право Киевского государства. С. 512.

2 См.: Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. См. различное толкования "свода" в "Русской Правде". Т. 2.

381

конца. Если же свод выходит за пределы города, истец идет только до третьего свода. Лицо, к которому привел свод, обязано уплатить собственнику цену вещи, а само продолжает свод. Если последний владелец не может доказать, что приобрел вещь законным способом, он признается вором должен уплатить штраф и возместить ущерб. Если владеле доказал добросовестность приобретения, но не может ука зать человека, у которого приобрел вещь (а это может быть подтверждено присягой двух свободных людей, свидетелей покупки), он теряет свои деньги, уплаченные за вещь, но сохраняет право иска в случае, если обнаружит лицо, продавшее ему вещь.

"Гонение следа" описано в "Пространной Правде" как отыскание преступника, не пойманного на месте преступления по оставленным следам. Предполагается, что там, куда приводит след, находится преступник. Если след терялся на большой дороге или в пустой степи, розыски прекращались. Если след приводил в ту или иную вервь, на нее ложилась обязанность самой отыскать преступника и выдать его властям. В противном случае она платила так называемую "дикую виру". Если какая-либо община не "отсочит от себя следа", не укажет его продолжения или силою отстранит истца от розыска ("отобьется от следа"), то считается, что тут скрывается вор.

Предварительное расследование по судебной реформе 1864 г. строилось по французскому образцу. В нем было разделение производства по уголовным делам на предварительное следствие, которое производил судебный следователь, и предварительное дознание. Судебный следователь находился в организационном и процессуальном подчинении окружного суда1. Он был обязан вести расследование по предложению прокурора и выполнять все его законные указания. В случае несогласия с указанием прокурора судебный следователь имел право переносить данный вопрос на разрешение окружного

1 Судебный следователь мог в отдельных случаях привлекаться для пополнения состава окружного суда при разбирательстве уголовных дел.

382

суда. Предварительное следствие было обязательно по всем делам о тяжких преступлениях, подсудных окружному суду или судебной палате1.

Кроме предварительного следствия судебной реформой 1864 г. предполагалось и производство первоначального дознания, которое находилось в компетенции полиции. Первоначальное дознание производилось под надзором прокурора. При этом акты дознания не имели формальной силы и служили подсобным материалом для следователя при производстве им предварительного следствия. Но по некоторым преступлениям чины полиции имели право заменять при производстве предварительного следствия следователя. Так, чины полиции имели право производить предварительное следствие в следующих случаях:

Ф когда полицией было застигнуто на месте преступления лицо, совершающее данное деяние или оно только совершило данное деяние;

Ф когда до прибытия на место преступления судебного следователя следы могли исчезнуть;

*.в других случаях, не терпящих отлагательства.

С 1872 г. следствие по государственным преступлениям заменялось дознанием и должно было производиться чинами особого корпуса жандармов2. Надзор за дознанием при этом возлагался на прокурора окружного суда, а общее наблюдение — на прокурора судебной палаты.

Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. органы предварительного расследования были упразднены. Но все же предварительное следствие производилось местными судьями, которые организационно входили в местные народные суды, а также следственными комиссиями и военными следователями соответственно при революционных трибуналах и рево-

1 По делам о преступлениях, которые не влекли лишение или ограничение прав, уголовное преследование возбуждалось прокурором или потерпевшим непосредственно перед судом без предварительного следствия.

2 Статья 1035 Устава уголовного судопроизводства.

383

люционно военных трибуналах. Кроме этого были созданы особые отделы ВЧК и губернские (уездные) чрезвычайные комиссии при ВЧК. Так, к примеру, следственные комиссии производили следствие по делам о посягательстве на чело-; веческую жизнь, тяжких телесных повреждениях и увечьях, изнасиловании, разбойных нападениях, бандитизме и других преступлениях. Следственные комиссии состояли из трех; лиц, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. В целях расследования дела следственная комиссия могла обратиться за содействием как к Красной гвардии или народной милиции, так и ко всем частным и должностным лицам, а равно и к государственным и общественным учреждениям. Предварительное расследование в Красной Армии производили военные следователи при революционных военных трибуналах и при окружных и губернских военных комиссариатах. Военные следователи должны были удовлетворять следующим требованиям:

а) состоять на военной службе не менее двух месяцев;

б) иметь по общегражданскому своему положению право избирать и быть избираемыми в Совет рабочих и крестьянских депутатов;

в) сверх того, по возможности, иметь специальное юридическое образование или соответствующую практическую подготовку.

При этом военным следователем не могло быть лицо, состоящее под следствием или судом или же подвергшееся наказанию по приговору того или иного суда РСФСР в виде лишения свободы, хотя бы и условно, или в виде лишения общественного доверия.

21 октября 1920 г. было принято Положение о народном суде РСФСР, в котором были образованы должности следователей по особо важным делам при Верховном Суде и Народном комиссариате юстиции (НКЮ). Кроме этого, при губернском суде были также образованы должности старших следователей и народных следователей (при следственных участках). Назначение народных следователей производилось

384

губернским судом и утверждалось губисполкомом, а с 1926 г. — по согласованию с губернским прокурором. Народные следо-ватели обладали широким кругом полно-мочий.

С принятием в 1922 г. Уголовно-процессуального кодекса рСФСР значительно претерпели изменения органы предварительного расследования. Предварительное расследование также подразделялось на предварительное следствие и дознание. Но изменилась структура и полномочия органов дознания и предварительного следствия. Органами дознания являлись:

1) органы милиции и уголовного розыска;

2) органы Государственного политического управления, а также органы податной, продовольственной, санитарной, технической, торговой инспекции и инспекции труда по делам, отнесенным к их ведению;

3) правительственные учреждения и должностные лица по делам о проступках, подлежащих дисциплинарному взысканию, которые могли производить дознание о таковых с тем, чтобы дело в течение трех суток могло быть передано по подсудности, если оно не направлено в административном порядке.

Одним из основных полномочий органов дознания бы-ло принятие мер к тому, чтобы до начала предварительного следствия или до разбора дела по существу, если предварительное следствие не производится, были сохранены следы преступления и была устранена для подозреваемого возможность скрыться. Также при производстве дознания могли быть опрошены подозреваемые лица и свидетели. Могли производиться выемки, обыски, осмотры и освидетельствования, но только в тех случаях, когда имелись достаточные основания полагать, что следы преступления и другие вещественные Доказательства могут быть уничтожены или скрыты.

Органы дознания имели право задерживать лицо, подозреваемое в совершении преступления. Но данное уголовно-процессуальное принуждение допускалось лишь как мера предупреждения уклонения подозреваемого от следствия и суда, и притом лишь в случаях: 1) когда преступник

385

застигнут при непосредственном подготовлении, самом совершении преступления или тотчас после его совершения; 2) когда потерпевший или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление; 3) когда при или на подозреваемом лице или в его жилище будут найдены следы преступления; 4) когда подозреваемый покушался на побег 1 или задержан во время побега; 5) когда подозреваемый не 1 имеет места постоянного жительства или места постоянных занятий; 6) когда не установлена личность подозреваемого1. Общий срок производства дознания не должен был превы-1 шать более одного месяца. В том случае, если дознанием не установлено наличие в деле признаков преступления ил* же не были обнаружены виновные, весь материал дознания направлялся к прокурору для прекращения дела. Если же дознанием были добыты данные, изобличающие кого-либо в совершении преступления, за которое возможно было назначение наказания в виде лишения свободы на срок до одного года, то весь материал дознания направлялся органами дознания непосредственно в суд, которому подсудно было данное дело. В случаях, когда уголовное наказание, предусмотренное за данное преступление, могло превышать наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года, то органы дознания направляли весь собранный материал прокурору для дальнейшего разрешения данного уголовного дела. В случаях, когда дознанием были добыты данные, изобличающие кого-либо в совершении преступлений, по которым обязательно предварительное следствие, органы дознания в обязательном порядке (в течение одних суток) должны были сообщить об этом следователю и прокурору и передать весь материал дознания следователю, не дожидаясь конца месячного срока.

Предварительное следствие производилось: народными следователями; следователями, состоящими при Советах народных судей и революционных трибуналах; военными сле-

1 См.: Ст. 102 УПК РСФСР от 25 мая 1922 г. 386

дователями и следователями по важнейшим делам при Народном комиссариате юстиции.

Производство предварительного следствия было обязательно по всем делам, которые должны были рассматриваться революционными трибуналами и народным судом с шестью заседателями, а в остальных случаях — по особому определению суда или по предложению прокурора. При этом революционные трибуналы и народные суды каждый раз должны были выносить определение о производстве предварительного следствия. Следователь, если признает поступивший к нему материал дознания достаточно полным и дело достаточно разъясненным, вправе не производить предварительного следствия или же ограничиться производством отдельных следственных действий. При этом следователь обязан выполнить следующие следственные действия, которые во всяком случае являются обязательными:

1) предъявление обвинения обвиняемому;

2) допрос обвиняемого;

3) составление обвинительного заключения.

Следующий этап развития органов предварительного расследования характеризуется выводом следственных органов из-под организационного подчинения судов. Так, в сентябре 1928 г. согласно изменениям, внесенным в Положение о судоустройстве РСФСР, следственные органы были подчинены прокуратуре. Но сами органы прокуратуры того периода были в системе Наркомата юстиции. И только в июне 1933 г. прокуратура стала самостоятельным органом. Следственные органы к тому периоду все были переданы в подчинение прокуратуры, к только в органах государственной безопасности оставались следственные подразделения, которые производили предварительное следствие.

Принятый в 1960 г. УПК РСФСР наделял правом производства предварительного следствия следователей органов прокуратуры и следователей органов государственной безопасности. И лишь Указом Президиума Верховного Совета СССР от б апреля 1963 г. в системе МВД были созданы след-

387

ственные подразделения, которые производили предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел.

Изменения, происшедшие в организации органов предварительного расследования были в первую очередь связаны с появлением нового органа предварительного следствия — следственных подразделений в системе Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков. Другим же событием было принятие в марте 1995 г. Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", который наделил определенными полномочиями органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, дал исчерпывающий перечень органов, которые могут осуществлять данные мероприятия, и т. д.