Глава 16. Прокуратура в Российской Федерации

§ 1. Органы прокуратуры в рф

Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также осуществляющая уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуратура строится в соответствии с административным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ.

Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. В систему органов прокуратуры РФ входят управления Генеральной прокуратуры в семи федеральных округах, прокуратуры субъектов РФ (краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов, автономной области), районные прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта РФ, а сами имеют в подчинении районные прокуратуры.

В систему органов прокуратуры входят также военные прокуратуры (прокуратуры флотов, военных округов, армий, гарнизонов и др.) и иные специализированные прокуратуры.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в систему про-

327

куратуры РФ, допускаются только с согласия высших органов законодательной власти страны.

Право на образование новых прокуратур в связи с возникающей необходимостью (изменением административно-территориального деления, образованием новых районов, изменением структуры Вооруженных Сил РФ и др.) принадлежит Генеральному прокурору РФ.

В систему органов прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения (НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, Институты повышения квалификации и др.) и редакции печатных изданий органов прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ — высшее звено органов прокуратуры в РФ, возглавляется Генеральным прокурором РФ. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя по должности и заместителей, которые назначаются на должность по представлению Генерального прокурор РФ Советом Федерации. Распределение обязанностей меж; заместителями осуществляется Генеральным прокурором РФ1 Срок полномочий Генерального прокурора РФ — пять лет. неральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам дерального Собрания Российской Федерации и Президенту Р< доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителе и заместителей (по должности), других прокурорских работ^ ников, назначаемых Генеральным прокурором Российское Федерации.

Коллегия Генеральной прокуратуры РФ является совещательным органом, ее решения реализуются приказами указаниями Генерального прокурора РФ.

328

В Генеральной прокуратуре РФ образуются главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ и являются соответственно его старшими помощниками и помощниками. Генеральный прокурор РФ, первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям. В состав Генеральной прокуратуры РФ на правах управления входит Главная военная прокуратура РФ, возглавляемая Главным военным прокурором РФ, который является одним из заместителей Генерального прокурора РФ.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

Для обеспечения прокурорского надзора в федеральных округах приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 "Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах" были образованы управления Генеральной прокуратуры в Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах.

На управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах возлагаются следующие функции:

* координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью;

* надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами;

329

* надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными округами, органами контроля, их должностными лицами;

* надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами следственного комитета МВД;

* расследование уголовных дел о наиболее опасных и общественно значимых преступлениях.

Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах возглавляют начальники управлений, которые являются старшими помощниками Генерального прокурора Российской Федерации либо его заместителями.

Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), а также других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

В прокуратурах субъектов РФ устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов РФ и

330

приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Низшим звеном системы прокуратуры РФ являются прокуратуры городов, районов.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры (приро-охранные, транспортные и др.) возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов — следователей по особо важным делам) и их помощников.

По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Территориальные прокуроры осуществляют надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, иные функции, установленные федеральными законами, за исключением вопросов, отнесенных к ведению специализированных прокуроров.

Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляют надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной систе-

331

мы; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в учреждениях уголовно-исполнительной системы, специальных подразделениях по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.