Раздел III. Правоохранительные

органы, обеспечивающие

правопорядок и безопасность

в Российской Федерации

Глава 15. Понятие и система органов обеспечения правопорядка и

безопасности

в Российской Федерации. Совет безопасности Российской Федерации

§ 1. Понятие и система органов обеспечения правопорядка и безопасности в рф

Реализация основных задач, стоящих перед любым государством, осуществляется при помощи функций государства. Для выполнения своих функций государство создает всевозможные органы государственной власти. Для реализации задач в сфере охраны правопорядка, безопасности государством создаются исполнительные органы власти, которые и призваны реализовывать функции государстве в данной сфере.

Под органами обеспечения правопорядка и безопасности в РФ понимают специально созданные государственные органы, основной задачей которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и законных интересов человека и гражданина, борьба с правонарушениями и их предупреждение.

Для всех органов обеспечения правопорядка и безопасности в РФ характерными чертами являются:

323

1. Общее руководство органами обеспечения безопасности и правопорядка осуществляет Президент РФ. Непосредственное руководство и контроль выполнения мероприятий по обеспечению правопорядка и безопасности возложен на Правительство РФ;

2. Каждый государственный орган в сфере обеспечения безопасности и правопорядка наделен всевозможными полномочиями в той или иной сфере деятельности;

3. Основной задачей всех органов обеспечения правопорядка и безопасности является борьба с преступностью и другими правонарушениями, которые создали угрозу безопасности личности, обществу и государству;

4. Деятельность любого органа, обеспечивающего правопорядок и безопасность в государстве, определена нормативно правовыми актами.

Все органы, осуществляющие обеспечение правопорядка и безопасности в РФ, имеют следующую систему органов:

• Совет безопасности РФ;

• органы внутренних дел и внутренние войска МВД РФ;

• органы Федеральной службы безопасности РФ;

• органы Службы внешней разведки РФ;

• органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

• органы Федеральной службы охраны;

• таможенные органы Федеральной таможенной службы Министерства экономического развития и торговли РФ;

• Министерство юстиции РФ.

1

§ 2. Совет безопасности как орган,

координирующий обеспечение правопорядка

и безопасности в РФ

Совет безопасности РФ является главным совещательным органом при Президенте РФ. Кроме этого, Совет безопасности является конституционным органом, осуществляющим подго-

324

товку проектов решений Президента РФ по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности России. В состав Совета безопасности РФ входят Председатель Совета безопасности, которым по должности является Президент РФ, секретарь Совета безопасности, постоянные члены и члены Совета безопасности, решения Совета безопасности РФ имеют для Президента РФ рекомендательный характер и оформляются его указами. Основными задачами Совета безопасности являются:

• определение жизненно важных интересов личности, общества, государства, выявление внутренних и внешних угроз;

• разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности;

• подготовка рекомендации Президенту РФ для принятия решений по вопросам безопасности и правопорядка в РФ;

• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные и экологические последствия;

• подготовка предложений Президенту РФ о введении и отмене чрезвычайного положения;

• разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности;

• совершенствование системы безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества, государства.

Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета безопасности РФ осуществляет его аппарат1, возглавляемый секретарем Совета безопасности Российской Федерации.

См. Положение об аппарате Совета безопасности Российской Федерации утвержденное Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726.

325

Структура и штатное расписание аппарата Совета безопасности РФ, а также положения о его подразделениях утверждаются председателем Совета безопасности.

На аппарат Совета безопасности РФ возлагаются следующие задачи:

• информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ и Совета безопасности РФ по вопросам обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, оценки этих угроз, выявления их источников, а также подготовка аналитических материалов по указанным вопросам, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на обеспечение национальной безопасности;

• обеспечение деятельности Совета безопасности РФ по разработке стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, организации подготовки федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за реализацией этих программ;

• подготовка предложений Совету безопасности РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией федеральных программ* обеспечения национальной безопасности и решений Совета) безопасности РФ;

• обеспечение деятельности Совета безопасности РФ по! осуществлению контроля за реализацией федеральными орга-1 нами исполнительной власти и органами исполнительной вла-1 сти субъектов Российской Федерации решений Совета безо-j пасности РФ;

• подготовка предложений по совершенствованию государ-1 ственной политики в области военно-технического сотрудни-1 чества Российской Федерации с иностранными государствами;!

• организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета безопасности РФ.