Глава 14. Органы обеспечения деятельности судов

§ 1. Понятие, состав и система Судебного департамента при Верховном Суде рф

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации"1 организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Деятельность Судебного департамента при Верховном Суде РФ определена Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, включая обеспечение и военных, специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ имеет следующую систему:

— собственно сам Судебный департамент при Верховном Суде РФ;

— управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ2;

См. ст. 31 ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации".

См. приказ Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 21 от 19 марта 2003 г. "Об утверждении типового положения об управлении (отделе) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации".

309

— создаваемые Судебным департаментом при Верховном Суде учреждения;

Руководит Судебным департаментом при Верховном Суде РФ Генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации. Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального директора Судебного департамента.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ являются юридическим лицом, который осуществляет следующие полномочия:

1) организационно обеспечивает деятельность верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;

2) управляет органами и учреждениями Судебного департамента;

3) разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

4) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации согласованные с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей;

5) изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании;

6) вносит в установленном порядке в Верховный Суд Российской Федерации предложения о создании либо об упразднении судов;

310

7) определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов;

8) обеспечивает отбор и профессиональную подготовку работников аппарата Судебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента;

9) разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов;

10) перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей;

11) ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;

12) ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;

13) рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции;

14) принимает меры по материально-техническому и иному обеспечению деятельности органов и учреждений Судебного департамента; организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их;

15) организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента;

16) организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности; осуществляет работу по

311

систематизации законодательства; ведет банк нормативных правовых актов Российской Федерации, а также общеправовой рубрикатор законодательства;

17) принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

18) организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов в соответствии с федеральным законодательством;

19) устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совершенствования организации работы судов и повышения эффективности деятельности Судебного департамента;

20) взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов;

21) осуществляет иные меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента.

В Судебном департаменте при Верховном Суде РФ образуется коллегия1 в следующем составе:

— Председатель коллегии — Генеральный директор Судебного департамента;

— его заместители, входящих в состав коллегии по должности;

— другие работники Судебного департамента.

1 См. Положение о коллегии, утвержденное Председателем Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального директора Судебного департамента.

312

Члены коллегии, за исключением входящих в ее состав по должности, утверждаются Председателем Верховного Суда российской Федерации.

Кроме этого, в работе коллегии могут принимать участие Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители и члены Совета судей РФ. На основании решений коллегии Генеральный директор Судебного департамента издает приказы и распоряжения.

В структуру Судебного департамента входят следующие подразделения:

— главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов;

— главное управление обеспечения деятельности военных судов;

— главное финансово-экономическое управление;

— управление государственной службы и кадрового обеспечения;

— контрольно-ревизионное управление;

— управление делами;

— управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений;

— отдел учебных и образовательных учреждений;

— отдел международно-правового сотрудничества.

Управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ являются органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ и осуществляют организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта РФ, а также финансирование мировых судей.

Управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ подчиняется Генеральному директору Судебного департамента и подотчетно совету судей субъекта Российской Федерации.

Возглавляет управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Су-

313

дебного департамента по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, советом судей субъекта Российской Федерации, а также с органом государственной власти субъекта РФ1 в порядке, установленном законом субъекта Федерации. Начальник управления (отдела) Судебного департамента в субъектах РФ имеет своего заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности, по его представлению, | Генеральным директором Судебного департамента.

Управления (отделы) Судебного департамента в субъек- | тах РФ осуществляет следующие полномочия:

1) подбирают кандидатов на должности судей в соответствии с требованиями Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации";

2) организует и обеспечивает работу экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

3) изучает организацию деятельности районных судов и принимает меры по ее совершенствованию;

4) ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов;

5) производят финансирование районных судов и квалификационной коллегии судей в субъекте Российской Федерации; контролирует расходование ими бюджетных средств, проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;

6) обеспечивает районные суды программно-аппаратными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения деятельности указанных судов;

7) обеспечивает районные суды материально-техническими, транспортными средствами; организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений районных судов;

8) ходатайствует по согласованию с председателем соответствующего суда о награждении работников аппаратов рай-

314

онных судов государственными наградами и присвоении им почетных званий;

9) принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

10) организует материальное и социальное обеспечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов районных судов в соответствии с федеральным законодательством;

11) осуществляет иные меры по обеспечению деятельности районных судов и органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации.

Работники аппарата Судебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента являются государственными служащими. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственноой гражданской службе Российской Федерации" все работники аппарата Судебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента проходят государственную гражданскую службу. Исключением в данном случае являются прикомандированные к Судебному департаменту при Верховном Суде РФ военнослужащие, которые проходят военную службу1.

1 См. Указ Президента РФ от 26 апреля 2000 № 730 "О прикомандировании военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к военным судам Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 17 апреля 2003 г.).

315

Права, обязанности указанных работников, а также порядок прохождения ими государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными актами о федеральной государственной службе.

Право поступления на государственную службу в систему Судебного департамента имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации", и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"1.

При этом особо учитываются деловые качества, образование, уровень профессиональных знаний; работа на должностях судей, руководителей и специалистов в судах общей юрисдикции, органах юстиции, прокуратуры, внутренних дел, федеральных органах безопасности, судебно-экспертных учреждениях, государственном нотариате, юридической службе в народном хозяйстве, научных и учебных заведениях, советских и профсоюзных органах, связанных с правоприменительной деятельностью.

Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы в системе Судебного департамента, предъявляются следующие требования к уровню образования, стажу и опыту работы по специальности2:

1) для высших и главных государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

1 В настоящее время данный Федеральный закон не вступил в законную силу.

2 См. Приложение 3 к Приказу Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14 октября 1998 г. №о. 68 "Об утверждении нормативных документов по вопросам государственной службы".

316

2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специальности "государственное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

3) для младших государственных должностей государственной службы — среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Все вопросы о признании образования, необходимого для занятия государственной 'должности, равноценным производится на основании решения Центральной аттестационной комиссии Судебного департамента.

По государственным должностям государственной службы устанавливаются следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:

1) для высших государственных должностей — стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

2) для главных государственных должностей — стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

3) для ведущих государственных должностей — стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

4) для старших государственных должностей — стаж работы по специальности не менее трех лет;

5) для младших государственных должностей — без предъявления требований к стажу.

Работникам аппарата Судебного департамента и работникам органов и учреждений Судебного департамента присваиваются классные чины и другие специальные звания в

317

соответствии с федеральным законодательством1. Работникам главного управления обеспечения деятельности военных судов могут также присваиваться воинские звания.

Так в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины:

государственный советник юстиции Российской Федерации;

государственный советник юстиции 1 класса;

государственный советник юстиции 2 класса;

государственный советник юстиции 3 класса;

советник юстиции 1 класса;

советник юстиции 2 класса;

советник юстиции 3 класса;

юрист 1 класса;

юрист 2 класса;

юрист 3 класса.

Кроме этого, устанавливаются следующие сроки пребывания в присвоенном классном чине:

для юристов 3 класса — три года;

для юристов 2 класса — три года;

для юристов 1 класса — три года;

для советника юстиции 3 класса — пять лет;

для советника юстиции 2 класса — пять лет.

Сроки пребывания в классных чинах советника юстиции 1 класса, а также государственных советников юстиции 1, 2, 3 классов не устанавливаются.

Классные чины присваиваются:

государственного советника юстиции Российской Федерации — Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации;

1 См. Приказ Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 декабря 1998 г. №о. 124 "О порядке присвоения классных чинов работникам системы судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации".

318

государственных советников юстиции 1, 2, 3 классов — Президентом Российской Федерации по представлению Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

советников юстиции 1, 2, 3 классов, а также юристов 1, 2, 3 классов государственным служащим центрального аппарата Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации — Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

юристов 1, 2, 3 классов государственным служащим управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации — начальниками управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.

Соответствующая запись о присвоении классного чина работника вносится в трудовую книжку и личное дело.