Глава 2. Система правового регулирования

организации и деятельности правоохранительных органов и судов

§ 1. Общая характеристика

правовых актов о деятельности

правоохранительных органов и судов

Изучение дисциплины о правоохранительных органах осуществляется по правовым письменным источникам. Под ними понимаются законы, нормативные акты компетентных государственных органов, устанавливающие основы право­вого регулирования организации, компетенции и деятельнос­ти правоохранительных органов.

Среди источников права о правоохранительных органах определяющее место обоснованно занимает Конституция Российской Федерации. Как с точки зрения закрепления в Конституции РФ основ любой отрасли права, так и потому, что правоохране в ней отводится достаточно внимания как на общем уровне, так и на уровне урегулирования конкрет­ных вопросов, относящихся к организации и деятельности правоохранительных органов. И наконец, Конституция РФ является законом прямого действия, и ее нормы играют важ­ную роль в формировании практики деятельности правоохра­нительных органов, что является в условиях правовой ре-Формы крайне востребованным и важным обстоятельством.

В ст. 71 Конституции РФ решены концептуальные вопро­сы, а именно вопросы исключительного ведения Российской Федерации, так или иначе связанные с устройством и деятель­ностью правоохранительных органов, к которым относятся:

19

Ф регулирование и защита прав и свобод человека и граж­данина;

Ф установление системы федеральных органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти, порядка их орга­низации и деятельности;

Ф судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-про­цессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

Ф гражданское процессуальное и арбитражно-процессу-альное законодательство;

Ф официальный статистический учет;

Ф федеральная государственная служба.

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены согласно ст. 72 Конституции РФ:

Ф защита прав и свобод человека и гражданина; обеспече­ние законности, правопорядка, общественной безопасности;

Ф административное, административно-процессуальное законодательство;

Ф кадры судебных и правоохранительных органов;

Ф адвокатура и нотариат.

В Конституции РФ изложены основы судебной власти, построение судебной системы, принципы судоустройства и деятельности судов, предусмотрены основные положения о прокуратуре Российской Федерации и изложены отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов.

Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российская Федерация принимает федеральные конститу­ционные законы и федеральные законы. Последние не дол­жны противоречить федеральным конституционным законам. В свою очередь нормативные правовые акты субъектов Рос­сийской Федерации не должны противоречить федеральным законам, принятым по вопросам исключительного и совмес­тного ведения Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации является универсаль­ным нормативным актом. Она имеет высшую юридическую силу над всеми другими правовыми документами, которые не должны противоречить Конституции РФ. Как закон пря-

20

мого действия Конституция РФ применяется на всей терри­тории Российской Федерации.

К источникам законодательства о правоохранительных органах общего характера следует отнести также междуна­родные правовые нормы. Основанием к тому служат положе­ния ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которыми общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являют­ся составной частью ее правовой системы. Если международ­ным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Примером таких между­народных документов может служить Европейская хартия о законе о статусе судей (1998 г.); Основные положения о роли адвокатов (1990 г.); законодательство о Европейском суде по правам человека и др.