§ 3. Законность

Законность является одним из основных демократических принципов правового государства и выступает в качестве уни­версального правового принципа, заключающегося в точном и неуклонном соблюдении законов всеми участниками обществен­ных отношений. Общеправовой принцип законности закреплен в ст. 15 Конституции РФ. Часть 2 данной статьи устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуп­равления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Законы подразделяются на федеральные конституцион­ные законы, федеральные законы и законодательные акты субъектов Российской Федерации. Находясь в иерархии нор­мативно-правовых актов ниже Конституции РФ, они долж-

49

ны соответствовать ей. В свою очередь, законодательные акты субъектов РФ должны соответствовать федеральному зако­нодательству.

Законность основана на юридических нормах и предпола­гает наличие федерального законодательства, действующе­го на всей территории Российской Федерации, единообразно понимаемого и применяемого. Это означает, что законы не должны противоречить Конституции РФ, а иные правовые акты не должны противоречить положениям законов и Кон­ституции РФ.

Современное понимание принципа законности предпола­гает возможность применения общепризнанных норм и прин­ципов международного права и положений международных договоров, а также прямого применения положений Консти­туции РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Фе­дерации общепризнанные принципы и нормы международно­го права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Законодательство не может включать в себя положения, не соответствующие Конституции РФ, общепризнанным нор­мам и принципам международного права, правилам междуна­родных договоров Российской Федерации. Причем междуна­родные обязательства Российской Федерации имеют приори­тет над нормами внутреннего законодательства: если между­народным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, то применяются правила международного договора. Никто не вправе применять федеральный закон, противоречащий меж­дународным обязательствам РФ.

Если отдельные нормы российского законодательства будут противоречить предписаниям Конституции РФ, то они также не подлежат применению; применяться же в данном случае будут конституционные нормы, поскольку Конститу­ция РФ является актом высшей юридической силы и может иметь прямое действие.

50

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и приме­няется на всей территории Россий-ской Федерации. В соответ­ствии с этим конституционным положением Пленумом Верхов­ного Суда РФ было рекомендовано судам при рассмотрении дел оценивать содержание закона или иного нормативного пра­вового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоот­ношения, и во всех необходимых случаях применять Конститу­цию Российской Федерации в качестве акта прямого действия (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Консти­туции Российской Федерации при осуществлении правосудия").

В частности, Пленум Верховного Суда РФ рекомендовал судам применять непосредственно Конституцию РФ в следу­ющих случаях:

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положе­

ния, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной рег­

ламентации и не содержат указания на возможность ее при­

менения при условии принятия федерального закона, регу­

лирующего права, свободы, обязанности человека и гражда­

нина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон,

действовавший на территории Российской Федерации до

вступления в силу Конституции Российской Федерации, про­

тиворечит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный за­

кон, принятый после вступления в силу Конституции Рос­

сийской Федерации, находится в противоречии с соответству­

ющими положениями Конституции РФ и др.

Законность предполагает, что законодательные нормы должны быть четкими, конкретными и ясными, исключаю­щими их неоднозначное понимание и применение.

В силу принципа законности требования закона должны быть точно и безусловно реализуемы.

Законность предполагает, что производство в судах по гражданским, уголовным, арбитражным, административным

51

и конституционным делам должно вестись в точном соответ­ствии с законом, при соблюдении всех норм материального и процессуального права.

Принцип законности выступает как всеобщий принцип, охватывающий своим содержанием все другие принципы пра­восудия. Соблюдение принципа законности в виде точного, неуклонного и единообразного применения норм законода­тельства, в том числе и норм-принципов, означает соблюде­ние и всех иных принципов правосудия. Это означает, что принцип законности охватывает всю систему правового регу­лирования, все нормы и институты, определяющие порядок судоустройства и судопроизводства, а все другие принципы выступают в качестве принципов реализации законности.