Правоохранительные органы: Учебник / под общ.ред. Н.А. Петухова и Г.И.Загорского. – М., Дашков и Ко», 2005. – 576с.

Оглавление

Предисловие................................................................................... 11

РАЗДЕЛ I. Общие положения

Глава 1. Понятие и система правоохранительных органов

Российской Федерации.............................................................. 13

§ 1. Понятие правоохранительных органов РФ........................ 13

§ 2. Предмет и система курса

"Правоохранительные органы".......................................... 16

§ 3. Нормативная база изучения курса

"Правоохранительные органы".......................................... 17

Глава 2. Система правового регулирования организации

и деятельности правоохранительных органов и судов............ 19

§ 1. Общая характеристика правовых актов о деятельности

правоохранительных органов и судов................................ 19

§ 2. Классификация правовых актов о судах

и правоохранительных органах.......................................... 21

РАЗДЕЛ II. Суд и органы, обеспечивающие правосудие

Глава 3. Судебная власть.............................................................. 26

§ 1. Место судебной власти в системе государственной

власти РФ.......................................................................... 26

§ 2. Развитие законодательства о судебной

системе России................................................................. 29

§ 3. Судебная система современной России............................. 35

Глава 4. Принципы реализации правосудия

в Российской Федерации........................................................... 45

§ 1. Правосудие — основная форма реализации судебной

власти............................................................................... 45

§ 2. Понятие и значение принципов реализации правосудия..... 47

§ 3. Законность........................................................................ 49

§ 4. Единство судебной системы............................................. 52

§ 5. Равенство всех перед законом и судом............................ 54

§ 6. Осуществление правосудия только судом........................... 56

§ 7. Охрана прав и свобод граждан при осуществлении

правосудия......................................................................... 59

§ 8. Самостоятельность судов и независимость судей................. 63

§ 9. Гласность в деятельности судов.......................................... 66

§ 10. Презумпция невиновности................................................... 68

§ 11. Состязательность и равноправие сторон............................... 71

§ 12. Обеспечение права на получение

квалифицированной юридической помощи.......................... 73

§ 13. Язык судопроизводства...................................................... 76

§ 14. Обеспечение судебной защиты прав и свобод...................... 78

§ 15. Участие граждан в осуществлении правосудия.................... 80

Глава 5. Районные суды................................................................ 83

§ 1. Место районных судов в системе судов

общей юрисдикции и их компетенция.................................. 83

§ 2. Состав районного суда....................................................... 87

§ 3. Организация работы районных судов.................................. 91

Глава 6. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области,

суд автономного округа............................................................ 94

§ 1. Полномочия судов среднего звена и их место

в системе судов общей юрисдикции.................................... 94

§ 2. Состав и структура верховного суда республики, областного, краевого, городского суда, суда

автономной области и суда автономного округа................... 97

§ 3. Организация работы судов среднего звена.......................... 99

Глава 7. Верховный Суд Российской Федерации........................ 104

§ 1. Верховный Суд РФ, порядок его образования,

состав и компетенция......................................................... 104

§ 2. Судебные коллегии, Президиум и Пленум Верховного Суда РФ, их состав, порядок

образования и полномочия................................................. 106

§ 3. Организация работы Верховного Суда РФ.......................... 120

Глава 8. Мировые судьи.............................................................. 123

§ 1. Роль и место мировых судей в судебной системе РФ......... 123

§ 2. Этапы развития института мировых судей

в действующем законодательстве РФ......................... 128

§ 3. Деятельность мировых судей в РФ.................................... 132

6

Глава 9. Военные суды................................................................ 135

§ 1. История становления и развития института

военных судов в России.................................................... 135

§ 2. Место военных судов в судебной системе РФ

и их задачи..................................................................... 144

§ 3. Система военных судов современной России....................... 148

§ 4. Подсудность дел военным судам.......................................... 150

§ 5. Особенности правового статуса судей военных

судов и работников аппарата военных судов....................... 156

Глава 10. Арбитражные суды и иные арбитражные органы....... 159

§ 1. Арбитражные суды в судебной системе РФ............. 159

§ 2. Арбитражные суды субъектов РФ............................. 162

§ 3. Арбитражные апелляционные суды..................................... 167

§ 4. Федеральные арбитражные суды округов........................... 174

§ 5. Высший Арбитражный Суд РФ........................................... 179

§ 6. Иные арбитражные органы в РФ................................ 187

Глава 11. Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов

Российской Федерации............................................................ 194

§ 1. Конституционный Суд РФ.................................................. 194

§ 2. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ............... 221

Глава 12. Статус федеральных судей, присяжных

и арбитражных заседателей..................................................... 229

§ 1. Статус федеральных судей................................................. 229

§ 2. Правовое положение присяжных

и арбитражных заседателей.......................................... 271

Глава 13. Органы судейского сообщества................................... 282

§ 1. Система, задачи и формирование органов

судейского сообщества..................................................... 282

§ 2. Полномочия квалификационных коллегий судей и

правовое регулирование производства в них...................... 297

Глава 14. Органы обеспечения деятельности судов................... 309

§ 1. Понятие, состав и система Судебного департамента

при Верховном Суде РФ............................................... 309

§ 2. Федеральная служба судебных приставов

Министерства юстиции РФ как орган,

осуществляющий обеспечение деятельности судов............. 319

Раздел III. Правоохранительные органы, обеспечивающие правопорядок и безопасность в Российской Федерации Глава 15. Понятие и система органов обеспечения

правопорядка и безопасности в Российской Федерации.

Совет безопасности Российской Федерации............................ 323

§ 1. Понятие и система органов обеспечения

правопорядка и безопасности в РФ.................................. 323

§ 2. Совет безопасности как орган, координирующий

обеспечение правопорядка и безопасности в РФ............. 324

Глава 16. Прокуратура в Российской Федерации........................ 327

§ 1. Органы прокуратуры в РФ.............................................. 327

§ 2. Направления прокурорской деятельности в РФ............... 332

§ 3. Принципы организации и деятельности

прокуратуры РФ............................................................... 340

§ 4. Средства прокурорского надзора.................................... 342

§ 5. Кадры органов прокуратуры............................................ 348

§ 6. Основные этапы развития российской прокуратуры........ 352

Глава 17. Военная прокуратура................................................... 356

§ 1. Система органов военной прокуратуры

и их компетенция............................................................. 356

§ 2. Главная военная прокуратура.......................................... 360

§ 3. Кадры органов военной прокуратуры.............................. 364

§ 4. Основные этапы развития военных прокуратур............... 367

Глава 18. Органы выявления и расследования

преступлений........................................................................... 378

§ 1. Понятие органов, осуществляющих выявление

и расследование преступлений......................................... 378

§ 2. История развития органов, осуществляющих

выявление и расследование преступлений....................... 380

§ 3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную

деятельность, и их компетенция...................................... 388

§ 4. Органы и должностные лица, осуществляющие

дознание, и их компетенция............................................. 398

§ 5. Органы, осуществляющие предварительное

следствие, и их компетенция............................................ 405

Глава 19. Министерство внутренних дел

Российской Федерации и его органы....................................... 409

§ 1. Министерство внутренних дел РФ,

его задачи и функции, система органов........................... 409

8

§ 2. Милиция, ее структура, задачи,

права и обязанности......................................................... 413

§ 3. Федеральная миграционная служба РФ........................... 418

Глава 20. Федеральная служба безопасности

Российской Федерации как орган, осуществляющий

безопасность в Российской Федерации................................... 421

§ 1. Понятие, система Федеральной службы

безопасности РФ.............................................................. 421

§ 2. Правоохранительная и иная деятельность

Федеральной службы безопасности РФ........................... 425

Глава 21. Федеральная служба РФ по контролю

за оборотом наркотиков.......................................................... 428

§ 1. Понятие, система и правоохранительная

деятельность ФСКН России............................................ 428

§ 2. Прохождение правоохранительной службы

в ФСКН России............................................................... 432

Глава 22. Правоохранительная деятельность

таможенных органов Российской Федерации......................... 435

§ 1. Понятие, система таможенных органов РФ.................... 435

§ 2. Правоохранительная и иная деятельность

таможенных органов РФ.................................................. 439

Глава 23. Министерство юстиции Российской Федерации.......... 443

§ 1. Функции и основные направления деятельности

Министерства юстиции РФ.............................................. 443

§ 2. Структура Министерства юстиции РФ............................ 447

§ 3. Федеральная служба исполнения наказаний.................... 450

§ 4. Федеральная регистрационная служба............................ 452

РАЗДЕЛ IV. Органы, оказывающие содействие правоохранительной деятельности

Глава 24. Юридическая помощь и ее организация

в Российской Федерации......................................................... 455

§ 1. Понятие и сущность юридической помощи в РФ............. 455

§ 2. Понятие, задачи и деятельность нотариата..................... 459

§ 3. Частная детективная и охранная деятельность в РФ...... 471

Глава 25. Адвокатура в Российской Федерации.......................... 481

§ 1. История становления и развития

адвокатуры в России....................................................... 481

§ 2. Общие положения об адвокатуре в РФ........................... 491

9

§ 3. Права и обязанности адвоката............................................ 498

§ 4. Статус адвоката................................................................. 506

§ 5. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры.......... 520

§ 6. Оплата труда адвокатов..................................................... 545

§ 7. Налогообложение адвокатской деятельности...................... 554

Глава 26. Уполномоченный по правам человека в системе

правоохранительных органов.......................................................................... 559

§ 1. Место Уполномоченного по правам человека

в системе правоохранительных органов.............................. 559

§ 2. Основные направления деятельности

Уполномоченного по правам человека РФ.......................... 562

РАЗДЕЛ V. Судебные и правоохранительные органы зарубежных стран

Глава 27. Система и компетенция судебных органов

зарубежных стран.................................. ~.......................................................... 565

Глава 28. Спецслужбы зарубежных стран и их компетенция...................... 571

Литература.................................................................................................................. 575

Предисловие

"Правоохранительные органы" — учебная дисциплина, которая дает представление о том, какие органы предназна­чены для обеспечения законных прав и интересов граждан, для обеспечения законности в деятельности органов государ­ственной власти и управления, хозяйствующих субъектов и физических лиц, для укрепления правопорядка в стране.

За последние несколько лет как в судебной системе, так и в системе правоохранительных органов РФ произошли весьма существенные изменения: изменилась система судебных орга­нов РФ, появились новые институты — мировые судьи, Су­дебный департамент при Верховном Суде РФ, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба РФ по кон­тролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве­ществ и др. Была реорганизована налоговая служба.

Первоначальные сведения о суде, прокуратуре, адвока­туре, нотариате и других правоохранительных органах необ­ходимы студенту для изучения других юридических дисцип­лин. В связи с этим курс "Правоохранительные органы" вклю­чен в Государственный стандарт как обязательная учебная дисциплина для подготовки специалиста по направлению "Юриспруденция" и традиционно читается на первом курсе.

Курс "Правоохранительные органы" является одной из важнейших учебных дисциплин в формировании специалис­та-юриста.

Особенность преподавания и изучения курса связана с обилием законодательных источников, с которыми обучаемый в той или иной степени должен ознакомиться. Следует учи­тывать, что в период становления правового государства и проведения судебной реформы, который мы сейчас пережи-

11

ваем, происходит существенное изменение законодательства. В связи с этим студенту необходимо следить за принятием новых законодательных актов по данной учебной дисципли­не, которые наиболее оперативно публикуются в Российс­кой газете и в Собрании законодательства Российской Феде­рации, своевременно знакомиться с ними.

В курсе "Правоохранительные органы" изучаются орга­низационно-правовые вопросы, касающиеся компетенции правоохранительных органов, их состава и штатной структу­ры, организации работы.

Более детальное ознакомление с процессуальной деятель­ностью этих органов производится при изучении специаль­ных предметов: уголовный процесс, гражданский процесс, арбитражный процесс и т. д.

Учебник предназначен для студентов юридических вузов. В связи с этим авторы стремились детально не касаться тео­ретических споров о понятии "правоохранительные органы", целесообразности их организационно-штатной структуры и т. п. Основное внимание авторского коллектива было сосредо­точено на том, чтобы в наиболее доступной и популярной форме дать обучаемым основные понятия о существующей в настоящее время в Российской Федерации системе правоох­ранительных органов.

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Понятие и система

правоохранительных органов

Российской Федерации

§ 1. Понятие правоохранительных органов рф

Сущность любого государства проявляется в его функ­циях. Деятельность государства по реализации своих функ­ций осуществляется в правовых формах, основанных на прин­ципе разделения властей. Следует учитывать, что любая из функций государства осуществляется совокупностью госу­дарственных органов, принадлежащих к различным ветвям власти1.

Это в полной мере относится и к осуществлению право­охранительной функции. Как гласит Конституция Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

При осуществлении правоохранительной функции госу­дарственными органами на первое место выдвигаются про­блемы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспе­чение в стране надлежащего общественного порядка, оказа­ние гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи, обеспечение доступа к правосудию и

1 См.: Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1996. С. 79; Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 2000. С. 159; Мигачев Ю. И., Фещенко Ю. П., Ястребов Д. А. Теория государства и права. М., 2001. С. 73.

13

создание гарантий компенсации причиненного правонаруше­нием ущерба1.

Правоохранительная деятельность является особым ви­дом правовой деятельности специально уполномоченных на то органов.

Исходя из этого, можно дать следующее определение: правоохранительные органы — это специально созданные го­сударством структуры, основной задачей которых являет­ся охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с правонарушениями и их предупреждение.

Правоохранительные органы обеспечивают выполнение требований действующих правовых норм всеми субъектами социальных отношений с помощью специальных методов и средств, предусмотренных законом. Прежде всего они наде­ляются правом применять меры государственного принужде­ния в целях обеспечения законности в порядке, предусмот­ренном законом. Помимо мер государственного принужде­ния, они вправе применять и иные меры властного воздей­ствия: предупреждение правонарушений, правовоспитатель­ные, организационные и иные меры воздействия. Но всегда отличительной чертой в их деятельности является то, что они уполномочены на то государством, эта деятельность для них является основной, они применяют меры государствен­ного воздействия, которые предусмотрены соответствующи­ми законами и в установленном законом процессуальном по­рядке, исполнение которых обязательно для соответствую­щих должностных лиц и граждан. В этом их существенное отличие от иных организаций, занимающихся правозащит­ной деятельностью, которая также имеет положительное воз­действие и может координироваться с работой правоохрани­тельных органов.

1 См.: Черников В. В. Судебная система, правоохранительные органы, спе­циальные службы России. М., 2001; Правоохранительные органы / Колл. авт. М., 1996; Лукиничев Ю. А., Вахмистрова С. И. Правоохранительные органы: Курс лекций. СПб., 1999; Адвокатская деятельность / Колл. авт., М., 2001.

14

Основными направлениями в деятельности правоохрани­тельных органов являются:

Ф защита прав, свобод и законных интересов граждан;

Ф обеспечение надлежащего общественного порядка;

Ф обеспечение общественной безопасности;

Ф профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений;

Ф выявление фактов правонарушений, их расследова­ние в установленном законом порядке с целью привлечения виновных к ответственности;

Ф принятие предусмотренных мер государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения;

Ф обеспечение исполнения принятых решений;

Ф обеспечение квалифицированной юридической помощи.

С учетом этого можно определиться в вопросах о поня­тии и видах правоохранительных органов. Не вдаваясь в дис­куссии по этому поводу, отметим, что существуют два ос­новных взгляда на эту проблему. Одни авторы ограничивают сферу правоохранительных органов, включая в них только органы уголовной юстиции.

В отличие от них другие значительно расширяют круг правоохранительных органов, включая судебные учрежде­ния, таможенные органы и т. п.1

Представляется, что более логичной и последовательной является вторая точка зрения.

С учетом этого мы полагаем, что к правоохранительным органам относятся:

1 См.: Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991; Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / Под ред. В. И. Швецова. М., 1997; Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохрани­тельные органы. 3-е изд., перераб. М., 1998; Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В. П. Божъева. М., 1999; Правоохрани­тельные органы Российской Федерации/Под ред. Ю. Ф. Кваши. М., 2000; Грибов В. В., Григопис Э. П. Правоохранительные органы России: понятие, виды, место в государственном механизме // Вестник Санкт-Петербург­ского университета МВД России. 1999. № 3. С. 126-136. Черников В. В. Судеб­ная система, правоохранительные органы, специальные службы России. М., 2001; Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М., 2002.

15

* суды;

* органы прокуратуры;

4 органы федеральной исполнительной власти в сфере

юстиции;

Ф органы внутренних дел;

4 органы обеспечения безопасности;

+ органы госнаркоконтроля;

•* органы налоговой службы;

Ф таможенные органы;

4 нотариат;

4 адвокатура;

4 Уполномоченный по правам человека.