1.3 Діяльність органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою території муніципального освіти

Поняття «благоустрій міської території» включає в себе роботу з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання міської вулично-дорожньої мережі, мостів, тунелів, шляхопроводів, змісту і розвитку мереж освітлення, утримання рекреаційних зон, роботу з озеленення міських територій, утримання громадських туалетів, змісту і розвитку об'єктів зливової каналізації, організації майданчиків для вигулу собак, комплексного розвитку внутрішньодворових територій.

Всі ці види робіт здійснюються для приведення території в стан придатний для створення умов, що сприяють нормальній життєдіяльності населення міста. Іншими словами, поліпшення благоустрою міських територій - це така організація території, яка буде сприяти екологічної безпеки здоров'я людини, підвищення якісного рівня життя городян.

Міста і селища представляють собою раціональну комплексну організацію виробничих зон, житлових районів, мережі громадських і культурних установ, побутових підприємств, транспорту, інженерного обладнання та енергетики, які забезпечують найкращі умови праці, побуту і відпочинку людей.

Населені пункти створюють матеріальну, соціальну, культурну та естетичну середовище, в якому живуть, працюють, проводять дозвілля громадяни, виховуються нові покоління і реалізуються інші форми життєдіяльності населення. Іншими словами - середовище проживання (життєдіяльності) населення.

Рівень благоустрою населених пунктів - один з показників якості середовища проживання, а цілеспрямована діяльність щодо формування сприятливого середовища проживання населення становить суть державної містобудівної політики.

Сучасне якість середовища проживання в багатьох населених пунктах не можна назвати задовільним. Структура організаційної побудови мережі населених пунктів істотно порушена, особливо на низовому територіальному рівні, де перестали існувати багато колгоспи і радгоспи, а їх центральні садиби втратили своє значення багатофункціональних центрів і прийшли в занепад. Матеріальне становище переважної частини населення в існуючих економічних умовах не дозволяє впоратися з таким завданням.

Об'єктами діяльності муніципального освіти у сфері благоустрою є []:

- Територія муніципального освіти в межах його міської межі;

- Територіальні зони (підзони);

- Території планувальних районів;

- Містобудівні комплекси;

- Земельні ділянки з споруджуються на них: будівлями або спорудами;

- Об'єкти інженерної та транспортної інфраструктури;

- Тимчасові споруди, в тому числі елементами благоустрою;

- Об'єкти реконструкції та капітального ремонту.

Територія муніципального освіти - в Російській Федерації - землі міських, сільських поселень, прилеглі до них землі загального користування, рекреаційні зони, землі, необхідні для розвитку поселень, та інші землі у межах муніципального освіти незалежно від форм власності та цільового призначення [].

Територіальна зона - це територія, стосовно якої встановлюється містобудівний регламент дозволеного використання та будівельного зміни об'єктів нерухомості. Дозволене використання встановлюється відповідно до законодавства та з урахуванням сервітуту.

Територіальні зони мають наступну класифікацію:

- Міська зона - умовна територіальна одиниця міста. Міські зони:

1) відображають історичний розвиток і внутрішню організацію міста;

2) розрізняються за інтенсивністю використання займаної площі, складу населення та іншим соціально-економічними характеристиками;

- Приміська зона - це територія, прилегла до міста і перебуває з ним у тісному функціональної, культурно-побутової та іншої взаємозв'язку. Приміські зони особливо розвинені навколо великих міст і є частиною міських агломерацій. У приміських зонах великих міст розміщуються передмістя, міста-супутники, зони відпочинку, сільськогосподарські угіддя;

- Зона заміського відпочинку - територія:

1) охоплює акваторії, ліси, гори, луки;

2) розташована у приміській зоні;

3) використовується для короткочасного або тривалого відпочинку міського населення;

- Рекреаційна зона - спеціально виділяється територія в приміській місцевості або в місті, призначена для організації місць відпочинку населення і, що включають в себе парки, сади, міські ліси, лісопарки, пляжі, інші об'єкти. У рекреаційні зони можуть включатися особливо охоронювані природні території та природні об'єкти;

- Водоохоронна зона - територія:

1) примикає до акваторій річок, озер, водосховищ та інших поверхневих водних об'єктів;

2) виділяється для охорони вод від забруднення.

У водоохоронній зоні заборонена або обмежена господарська діяльність в інтересах:

1) запобігання забруднення, замулення та виснаження водних об'єктів;

2) збереження довкілля об'єктів тваринного і рослинного світу;

- Зелена зона - територія навколо населеного пункту, де зберігаються деревна рослинність, чагарники, трав'яний покрив і тваринний світ з метою створення умов для очищення довкілля від забруднень, збагачення повітря киснем і підтримки умов для відпочинку жителів. Зелена зона в Російській Федерації становить 50 км. навколо населеного пункту;

- Санітарно-захисна зона - ГОСТ Р 22.0.04-95 - територія навколо ферми, тваринницького комплексу, підприємств та установ біологічного профілю, вільна від житлових будівель, на якій заборонені проїзд транспорту, пасіння і водопій тварин.

Прибудинкова територія - примикає до будинку земельну ділянку, включає:

- Тротуари, дворові та внутрішньоквартальні проїзди;

- Зелені насадження;

- Господарські, дитячі та спортивні майданчики, майданчики;

- Обладнані для збору твердих побутових відходів і т.п.

Благоустрій прибудинкової території передбачає проведення комплексу базових робіт і послуг з підтримки в справному стані майданчиків, огорож, місць відпочинку, зелених насаджень та інших елементів благоустрою [].

При впорядкуванні території муніципального освіти передбачає врахування балансу території об'єкта озеленення, тобто врахування співвідношення площ на озелененій території, зайнятих під насадженнями, дорогами, площадками, спорудами або відведених під різні функціональні зони.

Діяльність органів місцевого самоврядування передбачає проведення спеціальних заходів, рішення певних завдань. Основними завданнями благоустрою є:

- Залучення інвестицій в інфраструктуру та комунальне господарство, у житлове будівництво;

- Упорядкування земельних відносин та правил обороту нерухомості;

- Передбачення і попередження негативних суспільних наслідків соціального і майнового розшарування міста;

- Планомірний контроль екологічної ситуації в місті.

Система благоустрою та озеленення муніципального освіти - це система прийняття рішень, спрямованих на соціально-економічний, екологічний, інженерне і архітектурно-планувальне рішення території муніципального освіти.

Відповідно до Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06 жовтня 2003 року в ст. ст. 14-16, до питань місцевого значення поселення відносяться []:

- Організація благоустрою та озеленення території поселення, використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих у межах населених пунктів поселення;

- Створення умов для масового відпочинку жителів поселення і організація облаштування місць масового відпочинку населення;

- Затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування та забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів поселення документації з планування території, видача дозволів на будівництво тощо;

- Організація в межах поселення електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;

- Організація збору та вивезення побутових відходів та сміття;

- Організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць та номерами будинків і т.д.

Основні види діяльності органів місцевого самоврядування в галузі благоустрою: прогнозування, програмування, проектування.

Прогнозна діяльності у сфері благоустрою - це результат комплексної оцінки екологічної та містобудівної ситуації, аналізу соціальних, економічних, інженерно-технічних, будівельних, санітарно-гігієнічних умов і виявлення тенденцій розвитку території міста з використанням методу науково-обгрунтованого передбачення. Загальною метою прогнозування є створення необхідної інформаційної бази для прийняття довгострокових містобудівних рішень і розробка цих рішень у вигляді варіантів, моделей, стратегій. Прогнозування є засобом отримання необхідного загального уявлення про можливі або бажаних шляхах і параметрах розвитку. Органи місцевого самоврядування забезпечують розробку довгострокових, середньострокових і короткострокових містобудівних прогнозів.

Класифікація об'єктів прогнозування у благоустрої:

- Місто як складна динамічна система;

- Окремі підсистеми міста, ідентифіковані за галузевим, функціональним або структурною ознакою;

- Окремі територіальні утворення міста.

Завдання прогнозування:

- Прийняття адміністративних рішень в області міського розвитку;

- Вироблення містобудівної, житлової та інвестиційної політики;

- Розробка пропозицій по системах міського управління;

- Розробка пропозицій для складання цільових муніципальних програм у галузі міського планування та благоустрою;

- Розробка пропозицій для розробки містобудівної проектної документації.

План стратегічного розвитку міста розробляється з урахуванням документів містобудівного та економічного прогнозування територіального розвитку міста.

Основним документом прогнозування є довгострокова стратегія містобудівного розвитку міста, яка розробляється органами місцевого самоврядування на строк 25-30 років. Внесення обгрунтованих змін у стратегію допускається за рішенням Міської Думи, Радою муніципального освіти.

В даний час дуже поширена практика прийняття муніципальних цільових програм з благоустрою території.

Цільова програма - це комплекс заходів, спрямованих на досягнення чітко окресленої містобудівної мети, що має соціальне, культурне, економічне і технічне вимір, з визначенням складу та змісту заходів, обсягу необхідних фінансових та інших ресурсів, джерел їх надходження і механізмів реалізації програмних заходів.

Муніципальні цільові програми з благоустрою розробляються відповідно до затвердженого плану першочергових заходів реалізації генерального плану розвитку міста, або на основі документації містобудівних та економічних прогнозів і приймаються представницьким органом місцевого самоврядування. Фінансування програм з благоустрою здійснюється з коштів місцевого бюджету з відповідного розділу дохідної частини в межах, затверджених на черговий фінансовий рік. Муніципальні цільові програми з благоустрою розробляються на термін від 1 до 5 років [].

Обов'язковими є такі види муніципальних програм: програма з поліпшення житлових умов громадян міста з урахуванням зносу старого і фенольного житла, а також будівництва нового житлового фонду; програма з озеленення міських територій; програма з розміщення реклами та візуальної інформації; програма нічного освітлення міста; екологічна програма ; програма із запобігання надзвичайним ситуаціям.

Таким чином, основними напрямками благоустрою та озеленення міської території є:

- Діяльність з територіального планування, спрямована на створення умов для сталого соціально-економічного розвитку міста;

- Створення системи управління земельними ресурсами та нерухомістю, поліпшення інвестиційного клімату;

- Розвиток житлового будівництва всіх форм власності;

- Організація систем інженерної та транспортної інфраструктур, озеленення міської території, а також забезпечення умов економії ресурсів;

- Створення умов для забезпечення населення сферою соціальних послуг (у т.ч. забезпечення незаможних житлом), об'єктами спортивного, культурного та побутового обслуговування, освіти та охорони здоров'я;

- Охорона навколишнього середовища, збереження культурної спадщини, попередження надзвичайних ситуацій.

Благоустрій території - створення на будь-якої території зручностей (споруд, інфраструктури) для життя, роботи і відпочинку людей (водопровід, каналізація, озеленення, дороги, лавки на зупинках і в парках, дитячі майданчики, бульвари і т.д.) [] .

З метою здійснення більш ефективної діяльності необхідно передбачити здійснення ряду заходів, спрямованих на усунення недоліків сучасної організації території міста. Основними з заходів є:

- Визначення чіткого функціонального зонування міської території;

- Виявлення напрямки розвитку міського центру;

- Створення чіткої структури магістралей і зелених насаджень;

- Забезпечення житлових районів необхідними видами інженерного обладнання та благоустрою;

- Створення та облаштування зон відпочинку городян.

Також слід зазначити, що роль благоустрою та озеленення в оздоровленні атмосфери, їх санітарно-гігієнічні функції надають утримання та охорони зелених насаджень важливе значення, поряд з вирішенням інших екологічних проблем. Питання формування повноцінного життєвого середовища людини в даний час набули особливої ​​актуальності й гостроти. В умовах життєдіяльності великого міста характерними факторами, супутніми розвитку цивілізації, стають загазованість і запиленість повітря, в літній час відзначається перегрів асфальтових та плиткових покриттів, стін будинків, зі збільшенням потоку автотранспорту помітно посилюється шумове забруднення міського середовища. Однією з основних проблем благоустрою та озеленення міської території є розгорнулося за останні роки будівництво будівель офісів, магазинів, житлових будинків, численних кафе, що значно ущільнює сформовану забудову, особливо в центральній частині міст. Під забудову часто потрапляють ділянки, раніше зайняті насадженнями, що призводить до істотного зниження рівня озеленення житлових кварталів, мікрорайонів і міста в цілому. Для того щоб розробити заходи з благоустрою населених місць необхідно вивчити стан благоустрою та озеленення на території конкретного муніципального освіти.

2. Сучасний стан благоустрою та озеленення в муніципальному освіті «Місто Нижньокамськ»

2.1 Управління благоустроєм і озелененням в муніципальному освіті «Місто Нижньокамськ»

З 2006 року до реалізації положень Федерального закону № 131-Ф3 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» повністю перейшли 47 суб'єктів Федерації, в тому числі Республіка Татарстан. Перехідний період до 1 січня 2009 року дозволяє іншим суб'єктам вибрати оптимальні терміни і моделі переходу до системи місцевого самоврядування.

До питань місцевого значення муніципального освіти належить організація благоустрою та озеленення території поселення, використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих у межах населених пунктів поселення.

В даний час практично у всіх великих містах та інших населених пунктах Республіки Татарстан площі зелених насаджень не відповідають містобудівним нормам. У зв'язку з інтенсивним веденням будівництва, розвитком зовнішньої реклами, вуличної торгівлі, а також при відсутності планових матеріалів розвитку міст, площі зелених насаджень повсюдно скорочуються, приводячи до погіршення якості навколишнього середовища. Разом з тим, саме зелені насадження є одним з найдосконаліших і порівняно дешевих методів оптимізації міського середовища. Озеленення міст і інших населених пунктів здійснювалося і продовжує здійснюватися застарілими методами, без урахування стану навколишнього середовища і средозащітних властивостей зелених насаджень. Разом з тим, саме зеленні насадження є одним з найдосконаліших і порівняно дешевих методів оптимізації міського середовища.

З метою охорони зелених насаджень необхідно отримання фактичних даних, які характеризують зелені насадження, їх статус, категорії та відповідальних землекористувачів. Крім того, в даний час відсутній і правовий механізм щодо застосування адміністративної практики в питанні охорони об'єктів рослинного світу, включаючи об'єкти зеленого фонду поселень. Кодекс Російської Федерації про адміністративні порушення, прийнятий 30 грудня 2001 року № 195-ФЗ і введений в дію в 2002 році не містить жодної статті, в області охорони рослинного світу і зокрема з охорони зеленого фонду поселень [].

Необхідно відзначити цілеспрямовану роботу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Республіки Татарстан і Міністерства екології та природних ресурсів Республіки Татарстан в частині благоустрою, озеленення та поліпшення санітарно-екологічної обстановки на території Республіки Татарстан протягом останніх 5-ти років.

У республіці постійно проводяться наради Міжвідомчої комісії з екологічної безпеки, природокористування та санітарно-епідеміологічному благополуччю в Республіці Татарстан. На засіданнях заслуховується аналітична інформація про стан благоустрою та озеленення міст республіки, як одного з дієвих механізмів забезпечення стабільної екологічної обстановки.

Додатково на території Республіки Татарстан щорічно на виконання розпорядження Кабінету Міністрів Республіки Татарстан про проведення з санітарно-екологічного двомісячника з очищення територій міст і районів Республіки Татарстан, а також з метою збереження позитивної динаміки в питанні поліпшення санітарно-екологічного стану міст та населених пунктів, затверджується план заходів з очищення та благоустрою території республіки.

Стверджується плани-графіки проведення заходів з перевірки стану територій міст і населених пунктів Республіки Татарстан з метою виявлення та ліквідації несанкціонованих місць розміщення відходів. Встановлюється контроль за ходом виконання робіт по наведенню чистоти і порядку на територіях, прилеглих до житлових масивів, промисловим і сільгосппідприємствам, державним і муніципальним установам, об'єктам охорони здоров'я, освіти і культури, спорту, торгівлі, ринків, автостоянок, автозаправних станцій та інших об'єктів в містах і населених пунктах республіки.

Під час організованих в рамках двомісячника суботника, щорічно з територій міст і населених пунктів республіки додатково вивозиться більше 200 тис. кубометрів побутового сміття і відходів. Значно зміцнюється інфраструктура поводження з відходами - виготовляється більше 1 тисячі і піддається ремонту понад 2 тис. контейнерів для збору ТПВ, а також зводяться понад 300 контейнерних майданчиків. Зелений фонд республіки в період двомісячника приростає сотнями тисяч нових саджанців, тому що ведеться активна робота по заміні не прижилися, загиблих саджанців, а також посадки нових.

Розглянемо управління благоустроєм і озелененням території м. Нижнєкамська.

Місто Нижньокамськ - великий промисловий і культурний центр Республіки Татарстан. Чисельність населення міста на 01 січня 2009 року склала 226 593 людини.

У 2001 році місто Нижнєкамськ став переможцем Всеросійського конкурсу «Найбільш упорядкований місто», з 98 міст 60 регіонів Росії Нижньокамськ був визнаний найкращим. У 2002 році Нижньокамськ було присуджено звання "Культурної столиці Приволзького федерального округу» [].

За підсумками Всеросійського конкурсу «Краще муніципальне утворення» в 2007 році Нижньокамськ визнаний кращим у номінації «Соціальна сфера муніципального освіти».

Переможці конкурсу визначаються за 32 показниками. Одними з головних показників і критеріїв є:

- Реалізація програм соціально-економічного розвитку міста (райцентру, селища, села);

- Реалізація програми реформування ЖКГ;

- Реалізація програми енергоресурсозбереження;

- Реалізація програми щодо пристосування об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури для доступу до неї інвалідів;

сума коштів усіх джерел фінансування на підвищення благоустрою міста (райцентру, селища, села);

- Рівень забезпеченості населення зеленими насадженнями;

- Рівень забезпеченості дитячими та спортивними ігровими майданчиками;

- Стан санітарного утримання міста (селища, села);

- Обсяг завершеного житлового та комунального будівництва;

- Рівень благоустрою житлового фонду основними видами інженерного обладнання;

- Стан транспортного обслуговування населення та безпека дорожнього руху;

- Архітектурний вигляд і збереження історичної спадщини та інші показники і критерії, що визначають якісний рівень благоустрою та стан інфраструктури міста (селища, села) та ін

Проведення подібних конкурсів є одним з ефективних елементів управління, оскільки дозволяє оцінити роботу органів місцевого самоврядування в різних областях діяльності.

За підсумками конкурсу «Найбільш упорядкований населений пункт муніципального освіти« Нижньокамський муніципальний район »Республіки Татарстан" у 2008 році в номінації «Краще приміське село» переможцем визнано Афанасовское сільське поселення, в номінації «Краще провінційне село» переможцями стали:

- Вже третій рік поспіль I місце - Шереметівське сільське поселення;

- II місце - Сухаревський сільське поселення;

- III місце - Кармалінское сільське поселення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Республіки Татарстан з 2000 року проводиться республіканський конкурс з благоустрою серед міст, районних центрів і населених пунктів. Республіканський конкурс проводиться за шістьма категоріями []:

- I категорія - населені пункти з населенням понад 100 тис. чоловік;

- II категорія - населені пункти з населенням від 45 до 100 тис. чоловік;

- III категорія - населені пункти з населенням від 30 до 45 тис. чоловік;

- IV категорія - населені пункти з населенням від 15 до 30 тис. чоловік;

- V категорія - населені пункти з населенням від 1 до 15 тис. чоловік;

- VI категорія - населені пункти з населенням до 1 тис. осіб.

Проведення даного конкурсу дозволяє найбільш ефективно підвищити рівень благоустрою міст і населених пунктів.

У ході конкурсу в Нижньокамську побували десятки комісій, які вивчали різні аспекти діяльності міського господарства. При цьому враховувалися всі новації місцевої влади, насамперед у реалізації житлово-комунальної реформи - це було головною умовою конкурсу.

За підсумками республіканського конкурсу «Найбільш упорядкований місто, населений пункт Республіки Татарстан» перше місце по містах першої категорії в 2003 році присуджено місту Нижньокамську.

У 2006 році в конкурсі на звання «Найбільш упорядкований населений пункт»: перше місце зайняло Шереметівське сільське поселення, друге - Майскогорское і Кармалінское сільські поселення, третє - Краснокадкінское, Каенлінское і Ніжнеуратьмінское сільські поселення. Конкурс, в якому взяли участь усі без винятку села і села Нижньокамського району, проходив протягом 2006 року. У ході конкурсу оцінювалися готовність населених пунктів до опалювального сезону, утримання доріг, наявність колодязів, озеленення, оформлення дорожніх покажчиків з найменуванням населених пунктів.

У Нижньокамську щорічно проводяться конкурси «Кращий двір» і «Кращий мікрорайон». Співробітники домоуправлінь упорядковують двори і прилеглі території. Конкурс проходить протягом літа.

Благоустрій міста нерозривно пов'язано з містобудуванням і є однією з найважливіших його складових частин. Будівництво р. Нижнєкамська почалося в 1961 році відповідно до генерального плану, розробленим у 1959 році. У Генплані передбачалося створення розвиненої системи міського озеленення, в яку входили: міський парк, що примикає до лісового масиву, центральний парк, бульвари, районні сади, сквери, а також внутрішньорайонні озеленення. У загальну систему озеленення включалися території санітарно-захисних зон промрайонів.

Система зелених насаджень, намічена проектом у вигляді глибоких зелених вводів, підкреслює місце розташування центру міста і центрів планувальних районів, пов'язуючи їх з лісовим масивом, де розміщуються елементи короткочасного відпочинку (бази відпочинку, профілакторії, табори).

На сьогоднішній день в місті в основному забезпечено функціональне зонування територій, закладене в Генплані 1969 року.

У м. Нижньокамську питання благоустрою та озеленення території курирують МУ «Департамент ЖКГ та благоустрою», МБУ «Управління по зовнішній рекламі, інформації та благоустрою виконкому НМР» та відділ охорони навколишнього середовища Виконавчого комітету Нижньокамського муніципального району.

У МУ «Департамент ЖКГ та благоустрою» існує відділ благоустрою, який займається вирішенням питань, пов'язаних з технічним і санітарним утриманням та експлуатацією об'єктів зовнішнього міського благоустрою.

МБУ «Управління по зовнішній рекламі, інформації та благоустрою виконкому НМР» створено для організації та контролю благоустрою на території муніципального освіти Нижньокамського муніципального району. Інспекція відповідно до визначеної статутом метою виконує наступні функції []:

- Контроль за точним і своєчасним виконанням типових правил зовнішнього благоустрою міста;

- Контроль за дотриманням чистоти і порядку підприємствами, установами та громадянами;

- Боротьба з порушеннями встановлених норм і правил при будівництві та виробництві земляних робіт;

- Контроль за встановленням та розміщенням об'єктів зовнішньої реклами та інформації;

- Встановлення та розміщення об'єктів зовнішньої реклами та інформації;

- Надання послуг по закладці, обробці та утримання садів, парків та інших зелених насаджень;

- Благоустрій кладовищ;

- Знесення зелених насаджень;

- Організація оформлення дитячих ігрових майданчиків і новорічних ялинок;

- Контроль за точним і своєчасним виконанням типових правил зовнішнього благоустрою міста;

- Архітектурна діяльність;

- Будівництво спортивних споруд та ін

Відділ охорони навколишнього середовища Виконавчого комітету Нижньокамського муніципального району займається координацією роботи щодо забезпечення сприятливого навколишнього середовища для населення, забезпечення організації виконання природоохоронного законодавства на території муніципального освіти.

Одним з основних екологічних завдань Нижнєкамська є

- Створення захисних лісових насаджень (суцільних лісових масивів, колкову лісів, лісосмуг) на деградованих землях;

- Збільшення площ під зеленими насадженнями загального користування;

- Проведення обліку і інвентаризації зеленого фонду з встановленням містобудівних регламентів в частині їх використання та створення реєстру зелених насаджень.

У Нижньокамську прийняті Правила благоустрою та санітарного утримання міста Нижнєкамська, які встановлюють єдиний порядок зовнішнього благоустрою території міста, порядок прибирання та очищення, змісту, озеленення територій, включаючи прилеглі до міста території [].

Правила прийняті Рішенням Нижньокамського міської Ради від 27 грудня 2006 року № 33. Правила встановлюють єдиний порядок зовнішнього благоустрою території м. Нижнєкамська, порядок прибирання та очищення, змісту, озеленення територій, включаючи прилеглі до міста території. Головною метою є забезпечення належного санітарного, протипожежного, естетичного стану міста Нижнєкамська і подальшого його благоустрою.

У Правилах використовуються такі поняття, пов'язані безпосередньо з благоустроєм і озелененням:

- «Зовнішнє благоустрій міста - сукупність робіт і заходів, спрямованих на створення сприятливих, здорових і культурних умов життя та дозвілля населення на території м. Нижнєкамська;

- «Озеленення - комплексний процес, пов'язаний з безпосередньою посадкою дерев, чагарників, квітів, створенням трав'янистих газонів, та з проведенням робіт з різних видів інженерної підготовки і благоустрою озеленених територій».

Правилами передбачено порядок організації збирання, забезпечення чистоти і порядку міської території; утримання та експлуатація доріг; зміст фасадів будівель, споруд, малих архітектурних форм; виробництво земляних робіт і т.д.

Адміністративний контроль за виконанням Правил здійснює виконавчим комітетом р. Нижнєкамська.

Також на території міста діють Правила створення, утримання та охорони зелених насаджень на території муніципального освіти місто Нижнєкамськ. Зазначені правила регулюють вимоги до створення, утримання та охорони зелених насаджень на території муніципального освіти [].

Даними Правилами затверджені: загальні вимоги до утримання зелених насаджень, права та обов'язки громадян і власників зелених насаджень; система контролю стану озеленених територій; облік, інвентаризація і ведення реєстру зелених насаджень; порядок вилучення зелених насаджень та проведення компенсаційного озеленення та ін

Особу роль в озелененні необхідно приділити вилученню дерев і чагарників, яке проводиться відповідно до Правил. Основними розробниками даних Правил є спеціалісти відділу охорони навколишнього середовищ, до повноважень яких входить оформлення дозвільних документів на вилучення, підрізування, пересадку дерев, чагарників, газону і квітників.

Організація робіт по зеленому фонду м. Нижнєкамська здійснюється в наступному порядку:

- Робота спеціаліста, провідного розділ Зелений фонд при видачі рішення включає:

1) Практичний розділ; по відписано заявою керівника Виконавчого Комітету міста робить виїзд спільно з комісією на місце испрашиваемого ділянки; проводить необхідні вимірювання площі газону, визначає його життєвий стан і функціональне використання; проводить вимірювання параметрів деревно-чагарникових насаджень, визначає вид рослини; визначає життєве стан та функціональне використання насаджень даного типу);

2) Підготовка документальної частини: оформлення акта обстеження зелених насаджень; підготовка розрахунку розміру шкоди рослинності; підготовка рішення на вилучення зелених насаджень.

Таким чином, на території м. Нижнєкамська діють всі нормативні акти, необхідні для здійснення сучасного благоустрою та озеленення населених місць.

Розглянемо характеристики зелених насаджень м. Нижнєкамська.

Площа зелених насаджень території населеного пункту Нижньокамськ складає 2229 га або 36,4% від загальної площі міста, що є досить високим показником республіканським (норматив озеленення 55%) [].

Комунальними службами щорічно проводиться робота по посадці зелених насаджень на території поселень. На території Нижньокамського муніципального району розташовані дві особливо охоронювані природні території (ООПТ) - Національний парк "Нижня Кама» (ділянка), площею 0,213 тис. га, і пам'ятник природи регіонального значення «Борковська дача», площею 1,03 тис. га. Загальна площа ООПТ - 1,243 тис. га, що становить 0,7% від площі району.

За останній час в м. Нижньокамську звертається більш пильну увагу на благоустрій та озеленення. У вільні від забудови території висаджуються насадження в тісній зв'язці з елементами ландшафту, будівлями і спорудами.

Для додання місту респектабельності дотримання екологічних параметрів озелененням та благоустроєм міста займається спеціалізований підрозділ управління благоустроєм і озелененням (УБіО) ТОВ «Трест КЖКО», а також інші підприємства ЖКГ та будинкоуправління.

У завдання УБіО ТОВ «Трест КЖКО» входить раціональне розміщення зелених насаджень на відкритих, вільних від забудови територіях, в тісній зв'язці з елементами ландшафту, будівлями і спорудами.

Основними напрямками діяльності підрозділу є:

- Збереження існуючого зеленого фонду міста;

- Реконструкція і оновлення насаджень вулиць і парків;

- Розбиття нових газонів, квітників та скверів;

- Заходи з благоустрою та утримання квітників та газонів, згідно договору підряду зі Службою замовника міста Нижнєкамська та району;

- Зміст зеленої частини міста центральними вулицями вздовж магістральних доріг;

- Посадка дерев і чагарників;

- Робота зі сторонніми організаціями з благоустрою та озеленення їх територій;

- Вирощування і реалізація в тепличному господарстві квіткової продукції: срезочной квітів, квіткової розсади та кімнатних рослин;

- Вирощування і реалізація в розпліднику підприємства деревно-чагарникових рослин;

- Виконання проектів озеленення конкретних ділянок та їх втілення в життя.

У 2008 році з бюджету на благоустрій та озеленення міста було виділено 8,270 млн. руб. (У 2007 р. - 8,7 млн. руб., 2006 р. - 9 млн. руб.). Основні види робіт, що проводяться підприємством з 2006 по 2008 роки, наведені в таблиці 1.

Таблиця 1 - Основні види робіт УБіО ТОВ «Трест КЖКО»

Види робіт

Од. ізм.

2006

2007

2008

Валка дерев

шт.

336

415

45

Формувальна обрізка

шт.

2160

1350

1300

Завезення землі

т

5400

3700

2950

Пристрій газону

м 2

54971

62500

32670

Посадка дерев

шт.

989

1200

360

Посадка чагарників

п.м.

2065

1950

800

Посадка цибулинних видів рослин

м 2

500

550

200

Пристрій квітників

м 2

16020

1750

15200

Косовиця газонів

га

193

220

200

Металеві конструкції

шт.

40

57

55

Догляд за кущами

п.м.

2770

2990

2250

За період з 2006-2008 року проведено багато заходів, спрямованих на поліпшення стану міських насаджень. Квіткове оновлення міста стало однією з пріоритетних завдань ради муніципального освіти. Як видно з даних таблиці в 2008 році відбулася зменшення виконаних обсягів підрозділом УБіО. Це пов'язано, перш за все, зі зменшенням обсягу фінансування у бюджеті м. Нижнєкамська.

У 2007 році була проведена інвентаризація зелених насаджень місць загального користування міста. На ці цілі з платежів за негативний вплив на навколишнє середовище було виділено 200 тисяч рублів. У 2008 році були підраховані зелені насадження, що знаходяться на прибудинковій території, а також на території бюджетних установ освіти, охорони здоров'я та культури. На жаль, на даний момент дані обліку ще не проаналізовані.

Облік зелених насаджень міста ведеться з 2002 року. На 2008 рік площа зелених насаджень в місті становила 2217 га, площа газонів - 372,6 га, квітників - 11,18 га, всього дерев - 72039 штук, чагарників - 14626 штук, відсоток озеленення в місті становив 36% [].

Враховуючи те, що деревні насадження міста, в результаті природних вікових змін втрачають свої декоративні і екологозахисні функції, служать переносниками інфекційних захворювань для інших деревних рослин, а також все частіше стають загрозою безпеки городян та інфраструктури міста, зусилля підприємств планується направити знесення перестійних і ветровально дерев по магістралях міста, а також улюблених місць відпочинку городян, скверів і парків. Будуть вирубуватися тополі, верби, клен американський, старі, ветровально і хворі дерева. Це сквери по вул. Спортивна (Монумент жертвам Чорнобиля), вул. Юності (біля магазину «Дан»), вул. Тукая (Монумент Г. Тукан), вул. Менделєєва (сквер шинників), пр. Будівельників (пам'ятник воїнам-інтернаціоналістам) і пр. Хіміків (біля магазину «Аркада»). Паралельно буде проводитися посадка молодих декоративних порід дерев як традиційних, так і ще незвичних для нашого міста, але чудово адаптованих для природно-кліматичної зони нашого регіону. Це липа крупнолистная, каштан кінський, горобина рубінова, глід шарлоховий, а також ялівці різних видів, гірські сосни, ялиці, туї та інші деревно-чагарникові рослини. Все це не тільки внесе різноманітність у породний склад насаджень м. Нижнєкамська, але й зробить більш стійкою захист екологічного середовища від негативного впливу хімічних підприємств, а також, безсумнівно, прикрасить місто в будь-який час року.